每經記者 袁園    每經實習編輯 馬子卿    

11月11日，銀保監會官網發布消息稱，為加強和完善現代金融監管，提升金融監管透明度和法治化水平，銀保監會持續推動《中華人民共和國銀行業監督管理法》修改工作，在深入研究論證、總結國內外經驗、廣泛征求意見的基礎上，形成《中華人民共和國銀行業監督管理法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現向社會公開征求意見。

銀保監會表示，下一步將按照科學立法、民主立法、依法立法的基本要求，充分吸收社會各界的意見建議，進一步修改完善相關法律條文，積極配合立法機關做好后續工作。

銀保監會：進一步豐富監管手段

據悉，《征求意見稿》主要修改的內容有：堅持以人民為中心，完善審慎監管規則，加強行為監管，切實保護金融消費者合法權益；堅持依法監管的基本原則，努力實現監管全覆蓋，提高對股東、實際控制人違法違規行為的打擊力度；健全風險處置機制，完善早期干預制度，豐富風險處置措施，提升處置效率。

銀保監會指出，近年來，隨著銀行業對外開放和創新的不斷深入，銀行業金融機構資產規模持續增長，金融市場化程度不斷提高，《銀行業監督管理法》部分規定相對滯后，某些重要領域存在空白，難以滿足監管實踐的需要：

一是對銀行業金融機構主要股東、實際控制人的監管力度不夠，事中監管、事后懲戒依據不足；

二是銀行業金融機構風險處置和市場退出的相關規定過于原則，存在早期干預機制不完善、缺少有效處置工具等突出問題；

三是金融違法成本偏低。銀行業違法違規活動日益復雜，現行法律責任覆蓋面有限，處罰力度不足，調查手段較為單一。

因此，銀保監會表示，有必要對《銀行業監督管理法》進行修改，進一步豐富監管手段，完善監管機制，提升監管質效。

擬提高對銀行業股東、實控人的監管力度

《每日經濟新聞》記者對比《銀行業監督管理法》和《征求意見稿》發現，《征求意見稿》在原來文件的基礎上新增了多條的內容，有的是在原有條款的基礎上進行了完善和增加，有的是直接新增了新的條款。

以“股東審查”條款為例，現行條文要求“申請設立銀行業金融機構，或者銀行業金融機構變更持有資本總額或者股份總額達到規定比例以上的股東的，國務院銀行業監督管理機構應當對股東的資金來源、財務狀況、資本補充能力和誠信狀況進行審查。”

《征求意見稿》中，修改后條文則要求“申請設立銀行業金融機構，或者銀行業金融機構變更主要股東、實際控制人的，銀行業監督管理機構應當對股東、實際控制人的資金來源、財務狀況、資本補充能力、股權結構和誠信狀況等進行審查。”

此外，該條款還新增了“銀行業監督管理機構依法對銀行業金融機構的主要股東進行審查，主要股東的控股股東、實際控制人應當符合法律、行政法規和國務院銀行業監督管理機構的規定。”

新增的條款有股東義務、股東出資義務、主要股東股權信息報告義務、銀行業消費者保護等多條內容。

以“股東義務”為例，《征求意見稿》要求銀行業金融機構的主要股東、實際控制人應當遵守關聯交易、信息披露等法律、行政法規和國務院銀行業監督管理機構的規定，不得濫用股東權利或者控制地位，損害銀行業金融機構、存款人和其他客戶的合法權益。

而在“股東出資義務”方面，《征求意見稿》表示，銀行業金融機構的主要股東應當依法履行出資義務，使用自有資金出資，不得接受他人委托持有銀行業金融機構的股權，法律、行政法規、國務院銀行業監督管理機構另有規定的除外。

銀保監會表示，公眾可通過以下電子郵件或者信函方式提出反饋意見，意見反饋截止時間為2022年12月11日。

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