每經編輯 盧祥勇 蓋源源    

11月1日，陜西省安康市寧陜縣人民政府印發《寧陜縣優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》（下稱《意見》），提出優化生育、養育、教育政策。意見明確，對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助。由此，寧陜縣成為國內第一個將現金補貼覆蓋所有生育家庭的地方。

《意見》還明確，對符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩600元/月、三孩1200元/月的標準，發放育兒補助，直至孩子3周歲。

讓生育家庭生活有自信、有尊嚴

11月1日，寧陜縣上述《意見》指出，要優化生育、養育、教育政策體系，促進人口長期均衡發展。

該《意見》提出，要實施生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為建設富強美麗幸福和諧寧陜提供堅實基礎和持久動力。力爭到2027年，寧陜縣實現長期均衡發展的政策體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平更加適度，人口結構進一步改善，人口自然增長率達到3.5‰。

《意見》還從落實生育補助、發放育兒補助、建立托育服務支持政策、加快推進母嬰設施建設、合理配置教育資源、降低住房成本、落實休假制度、強化托育機構人才培訓、落實兜底保障政策、關心關愛基層干部職工等十個方面制定了措施，其中重點舉措有：

對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助；

對符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照600元、1200元的標準發放育兒補助直至孩子三周歲；

支持企業或個人開辦社會性托育機構，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務；

對生育二孩、三孩的家庭在購買住房時按縣城50000元、鎮中心區20000元分別給予一次性補助；

對符合生育二孩、三孩政策的女職工可延長三個月、六個月的哺乳假；

對達到標準開辦的社會性母嬰照護服務機構給予一次性補助5—10萬元。

據了解，《寧陜縣優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見》將于2023年1月1日實施。

11月10日上午，寧陜縣召開優化生育政策促進人口長期均衡發展工作會議。會議指出，人口問題事關民生大計、發展大局，是“國之大者”。全縣上下要準確把握新時期人口均衡發展工作要求，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，切實把這件利國利民的大事抓好辦好，促進寧陜縣人口長期均衡發展。

圖片來源：寧陜縣政府網站

會議強調，要認清形勢、把握大勢，增強優化生育政策促進人口長期均衡發展的責任感和緊迫感。在生育支持和家庭建設方面發力，合力合理降低生育成本，真正讓生育家庭生活有自信、有尊嚴、有保障，打好政策“組合拳”，促進人口恢復增長。

10年常住人口從7萬減少到6萬

寧陜縣隸屬于陜西省安康市，地處秦嶺中段南麓，距西安市最近距離為70余公里。

“七普”數據顯示，陜西有12個縣常住人口在10萬人以下。尤為突出的人口較少縣域有，安康市寧陜縣5.99萬人，榆林市吳堡縣5.39萬人，安康市鎮坪縣4.74萬人，延安市黃龍縣4.12萬人，寶雞市太白縣3.96萬人，漢中市留壩縣3.53萬人，漢中市佛坪縣2.66萬人。

其中，寧陜縣共有常住人口59905名，與2010年第六次全國人口普查的70435名常住人口相比，10年減少10530人、下降14.95%、年均下降1.61%。

 在安康市10個縣（區）中，寧陜縣常住人口位列第八，不及排名第七的嵐皋縣的一半，嵐皋縣為13.5萬。

如果按照上述人口年均負增長1.61%的趨勢發展下去，再過10年寧陜常住人口將不足5萬人，再過50年寧陜將成為空城。

除了不斷減少的人口，寧陜的人口老齡化現象同樣在加深。“七普”數據顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重上升2.57個百分點，15-59歲人口的比重下降10.57個百分點，60歲及以上人口的比重上升8個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.14個百分點。

多地發錢鼓勵生娃 攀枝花初顯成效

我國三孩生育政策出臺后，已經十多個地區出臺生育補貼政策，據界面新聞不完全統計，截至目前包括甘肅省臨澤縣、湖南省長沙市、云南省等十多個地區出臺或擬出臺育兒補貼政策，不過補貼對象主要是生育二孩和三孩家庭。

11月9日，據衡水日報報道，近日河北衡水市委市政府印發了《衡水市優化生育政策促進人口長期均衡發展的支持措施》。在生育支持方面，衡水對女方年滿35周歲且夫妻雙方均未生育過，通過輔助技術生育第一胎的，給予不高于1萬元的補貼；對符合政策生育第三個子女的產婦由政府給予5000元分娩補貼。在養育支持方面，為降低家庭托育成本，符合政策生育的3歲以下嬰幼兒入托的，給予托育機構補貼，充抵托育費用，第一個嬰幼兒每人每月300元，第二個500元，第三個800至1200元。

數據顯示，衡水2020年人口出生率為7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1個千分點，比同期全國平均水平低了1.46個千分點。

值得注意的是，去年7月，攀枝花在全國率先推出為生二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭發放育兒補貼金政策，每月每孩發放500元育兒補貼金，直到孩子3歲。一年多過去了，攀枝花這些措施的成效如何？

今年10月31日，攀枝花市人民政府副市長唐忠柱受訪時介紹，截至目前，全市已兌現2021年度符合條件的650名新生兒育兒補貼金95萬元，648戶家庭享受到了政策帶來的紅利，預計今年享受育兒補貼金的家庭將超過2000戶，兌現育兒補貼金大概1000萬元。政策實施一年來，全市出生人口數量較政策實施前一年增長了1.62％，其中，能夠直接體現政策實施效果的二孩出生增長了5.58％；三孩出生增長了168.40％。

“三孩出生大幅增長，是國家從2021年5月起實施全面三孩政策與我市育兒補貼金政策效應疊加釋放的一個結果。對比分析兩年出生人口數據表明，我市群眾的生育積極性在育兒補貼金政策的激勵下有所提高，政策實施取得了初步成效。”唐忠柱說。

編輯|盧祥勇 蓋源源

校對|孫志成

每日經濟新聞綜合自寧陜縣政府網站、界面新聞、海報新聞、第一財經