優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，黨的二十大報告對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

作為國家級新區與“公園城市”首提地，在成渝地區雙城經濟圈建設新機遇、建設踐行公園城市先行區使命的背景下，隨著《四川天府新區2022年營商環境建設綜合改革實施方案》正式出臺，天府新區正式邁入優化營商環境4.0時代。

據了解，2022年天府新區營商環境建設的總體定位是“營商環境集成改革年”，以推進營商環境集成改革為主線，以提升市場主體體驗感、獲得感為導向，以集成政策服務、集成政務服務、集成生活服務為重點，打造“兌現最快、服務最優、保障最全、氛圍最濃”的“四最”營商環境典范。

啟動“融合審批一件事” 加快解決“準營難”

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。“十四五”時期，商事制度改革從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期。

在此背景下，天府新區在前期成功試點“證照通”及“一業一證”改革工作的基礎之上，于2022年10月10日啟動“融合審批一件事”改革，探索建立“一人受理、一人核準”服務模式。據介紹，此項改革將市場主體注冊登記及其所涉及的多項行政許可業務進行整合辦理，在破除“準入難”基礎上，加快解決“準營難”問題。

“對我們企業來說，辦理證照更清晰，不僅實現了準入即準營，還能實實在在地享受到更加優質高效的全生命周期服務。”改革啟動后，在四川天府新區政務服務中心，成都某公司法定代表人拿到了辦理完結的營業執照和勞務派遣經營許可證，這是天府新區為企業所頒發的“融合審批一件事”改革試點工作首證。

據介紹，此次首批改革試點涉及“營業執照+出版物經營許可”“營業執照+食品經營許可”“營業執照+藝術類培訓機構辦學許可”“營業執照+勞務派遣經營許可”四類共計12個服務場景，包含企業設立、變更、注銷等企業全生命周期的所有環節。

值得一提的是，在縱深推進政務融合服務改革上，天府新區發揮了其獨特優勢，有效應用“以審管分離為核心、以相對集中行政許可權為重點”的行政審批制度改革成果，充分發揮國家級新區大部制體制優勢。

具體來看，天府新區成立了四川天府新區行政審批局證照審批處，其成立是建立融合審批工作機制的基礎，為“融合審批一件事”改革提供了制度保證。此外，針對首批改革試點涉及的業務，天府新區開展相關人員業務培訓，前臺受理人員達到綜合受理應具備的業務能力，實現“一人受理”。后臺核準人員用業務互通崗位輪換的方式，實現“一人核準”。在此基礎上，天府新區突破傳統并聯審批“前臺統一受理、后臺分類審批”的服務形式，通過向核準人員“雙向賦權”，實現了“一人受理、一人核準”。“雙向賦權”，即為“注冊登記”服務區增賦審批服務事項辦理權限，為“綜合辦證”服務區增賦注冊登記事項辦理權限。

據介紹，下一步，天府新區將圍繞市場主體全生命周期發展需求，不斷優化服務措施，提升服務水平，逐步擴大“融合審批一件事”試點范圍，打造高頻服務場景，梳理改革試點服務場景目錄清單，不斷提高公眾認知度、社會應用水平和影響力，面向企業釋放更多改革紅利，切實增強企業和群眾辦事的便利度、獲得感。

推出“天府e融碼” 破解中小微企業融資難題

中小微企業是國民經濟的生力軍。但是，受銀企信息不對稱等因素制約，中小微企業在生產經營中往往會面臨融資難題。

對此，今年2月，天府新區找準中小微企業痛點、難點，配合發布“援企穩崗十條措施”，推出“定制企業融資服務”細化方案。此外，天府新區還聯合成都知易融金融科技有限公司，打造西南首個融資需求線上服務平臺——“天府e融碼”，意在進一步提升融資服務質效，打破信息壁壘。

“‘天府e融碼’是一個非常權威的渠道，作為銀行來說，我們現在針對天府新區的企業有了更大力度的貸款支持，是讓我們有融資需求的企業少走很多彎路，更加高效地實現金融合作，助力企業發展。”在接受采訪時，四川銀行總行營業部戰略客戶部的負責人說道。

據介紹，“天府e融碼”集合股權與債權的融資對接服務，改“分散化”的線下對接為“集合化”的線上對接，有融資需求的企業掃描二維碼，后臺直接推送意向銀行、股權基金等金融機構，讓項目與資金直接對接。

在股權融資上，以今年7月“天府e融碼”收到的天府新區一家專注于動漫游戲開發的科技型企業股權融資需求為例。該公司處于發展初期，屬于輕資產經營，抵押物有限，希望進行股權融資。據了解，后臺接收到需求后，立即推送至天府國際基金小鎮，經過平臺積極撮合，雙方多次溝通后于當月達成合作共識并簽訂孵化協議。

同樣，在債券融資上，也有“服務實效”。經平臺對接，已累計為新區各類市場主體爭取到貸款超500萬元。與此同時，通過“天府e融碼”的“牽線搭橋”，中國銀行向一家線下渠道無法新增授信的企業給予特批申請支持，實現新增貸款授信1000萬元。

據介紹，自今年6月正式發布上線以來，“天府e融碼”已累計為102家企業提供對接服務，其中債權類72家，股權類30家，服務覆蓋到新區各行業、各街道。接下來，“天府e融碼”將不斷完善功能屬性，打造集合式融資需求對接及信息共享平臺，設置“銀行產品及服務一覽表”跳轉鏈接、“政府惠企政策宣傳”跳轉鏈接、“融資問題反饋”渠道，全力支持新區企業多渠道滿足資金需求，為天府新區高質量發展注入金融活水。

打造“納稅人數字實時服務生態體系” 加快推進智慧稅務建設

近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續優化，納稅服務和稅務執法的規范性、便捷性、精準性不斷提升。2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，強調落實《優化營商環境條例》，對標國際先進水平，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數和時間。

據介紹，天府新區為進一步推進征管服務數字化轉型和實現稅收業務智能化改造，打造了“納稅人數字實時服務生態體系”，即“三大數字員工”（數字話務員、數字辦理員、數字質檢員工）+“兩端行為洞察”（納稅人端行為洞察、涉稅中介行為洞察），實現涉稅輔導智能化、業務辦理自動化、質量管控實時化。

“三大數字員工”和“兩端行為洞察”的推出，在節省了人力資源的同時，大大提高了稅費業務的辦理效率與準確性。例如，數字話務員會通過對金稅三期系統數據進行抓取，提取風險疑點、應享未享、應報未報、事項辦理進度等各類數據，根據常態化工作管理需要，定時向納稅人推送相關提醒信息。再比如，涉稅中介行為洞察會將涉稅中介服務行為通過內部、外部的數據收集，進行代理服務行為分析，生成服務質量報告，通過服務質量報告推送、排名等措施，對涉稅服務中介形成監管。

據了解，截至目前，天府新區稅務局通過打造“納稅人數字實時服務生態體系”，提升5項業務的業務辦理效率50%，節省稅務機關人力資源50%，降低業務辦理錯誤率90%。納稅人提示提醒、催報催繳、優化政策輔導、風險提示等事項的輔導率也得到大幅提升，自動輔導數量較去年至少增長50%，進一步節約了人工話務人力資源。同時，限時辦結類超期事項力爭降低為0，事后風險數據整改周期由上級機關發現整改，按月掃描整改降低為2個工作日。

此外，通過建立和完善信息采集、評價指標、評價體系和監管措施，“納稅人數字實時服務生態體系”形成了完整的納稅人端行為洞察管理閉環以及涉稅中介管理的良性循環，進一步激勵了涉稅中介成為涉稅服務的有力補充力量。

據介紹，天府新區將持續推進征收管理和稅費服務的轉型升級，降低稅收執法風險，提高稅費業務辦理效率，從而進一步優化征管資源，完善組織體系架構，更好服務市場主體發展，推動市場化、法治化、國際化營商環境建設。 文/楊文