每經記者 李玉雯    每經實習編輯 馬子卿    

“未來全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場和發展中國家是否能夠順利實現減排。”博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川日前在第四屆外灘金融峰會上說道。

周小川表示，新興市場和發展中國家需要大量的資金進行轉型，進行設備更新、改造，也需要在科研方面、科學技術方面進行大量投入，資金缺口非常巨大。對此，他提出可以在一些方面加強研究，其中包括全球碳市場之間的可控連接，“通過可控連接，使得發達國家的金融力量可以通過購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實現金融的融資轉向。”

另外，關于應對氣候變化主要依靠怎樣的機制，周小川認為這一問題需要討論清楚。他歸納了當前討論較多的“國家計劃”、“市場力量”、“企業自律”等幾種主要的觀點，“總的來說，政府、市場和企業幾方面的力量可以相結合，有些也是多多益善，但需要對每一種辦法的利弊、可行性及最后落實的可能性有一個清晰的認識。”

預防碳市場出現“漂綠”“洗綠”等現象

靠什么手段來應對氣候變化，從而實現減排和凈零排放？

針對這一問題，周小川提到，有些觀點傾向于使用國家控制、國家計劃的方法，通過一些指標體系，使基層、企業和消費者進行響應。也有一部分人傾向于依靠市場的辦法，就是強調激勵機制的重要性，激勵措施連著碳配額，碳配額連著碳配額市場，或者在中國叫碳排放市場，以及自愿減排的碳市場。還有一部分人強調，應該由企業類組織加強自律，所有有分量的企業都應該對實現凈零排放做出承諾。

“未來應對氣候變化，主要依靠什么樣的機制？這還需要討論清楚。各方面的積極性都可以調動好，總的來說，政府、市場和企業幾方面的力量可以相結合，但需要對每一種辦法的利弊、可行性及最后落實的可能性有一個清晰的認識。”周小川表示。

對于政府計劃方面，周小川提到，一些指標體系要想符合客觀現實也并不是很容易，同時要依靠堅實的數據基礎，而實際上數據在這種情況下往往不夠堅實。另外，政府的做法必須要將總指標進行地方或者行業層層分解，分解之后可能會缺少彈性，沒有靈活調整的余地。

對于市場方面，周小川提到，歐洲過去一直非常重視“cap and trade”，即總量封頂，并對減排量進行交易。但是碳價格有的時候也不穩定，還有一些人認為，有一些碳排放量比較大的公司，會去邊邊角角的地方購買減排配額，從而減弱了自己減少碳配額的行動，被稱為“漂綠”“洗綠”。碳市場這些做法是否會引起“漂綠”“洗綠”也是比較大的擔憂。

至于企業方面，周小川提到，全球相當大量的企業已經做出了承諾，按照一定的路線圖、時間表來實現凈零排放。有觀點認為企業是一種要素組合，適應于某一目標的要素組合，并不一定適合干另外一件事。說得通俗一些，化石能源方面的要素組合，比如煤礦的要素，并不見得適用于去做新能源，不一定有那方面的技術和人才。

大力提高當前太陽能和風能的裝機容量

在研究能源供給和能源安全之間的關系方面，周小川認為，未來落實最重要的一點，就是電力供給、電力行業的轉型和電力安全之間的關系。

因為將來能源需求很大一部分體現方式就是電力，而且很多行業未來的減排努力，就是減少石油化石能源，轉向使用電力，并希望未來用到的電力都是綠色的、零碳的電力，但這需要轉型，需要大量的投資，也需要在技術方面有新的研發。

周小川認為，要大力提高當前太陽能和風能的裝機容量，更廣義的角度是提高可再生能源的裝機容量。提高裝機容量的同時，由于新能源是間歇式，不得不在某一階段大力增強后備容量，也就是調峰機組和儲能的容量。

與此同時，電網的建設、電網的調度能力、電網的改造，電網在制定價格機制改革的方面也都有非常重的任務。在這方面做出努力，為以后化石能源逐步淡出奠定基礎，又不以拉閘限電為代價。如果經常性還需要拉閘限電，對于整個應對氣候變化的路徑應該會起到一些負面的沖擊和影響。

通過全球碳市場可控連接實現融資轉向

“應對氣候變化是一種轉型，也就是低碳轉型，需要注重公正，我認為最大的困難是在于沒有說清楚錢從哪里來。”周小川說道，這次COP27取得了一個進展，達成共識要成立“損失與損害”基金。

在周小川看來，未來全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場和發展中國家是否能夠順利實現減排。新興市場和發展中國家需要大量的資金進行轉型，進行設備更新、改造。同時，還需要在科研方面、科學技術方面進行大量的投入。“所有這些資金的缺口，雖然大家的計算方式不同，但總的來講，這些資金缺口非常巨大。”

周小川認為，盡管有大量的金融企業做出承諾（不僅自身凈零排放，還有組織大量的資金用于未來的減排和未來的凈零排放），但從微觀經濟學的角度來講，應該說絕大多數金融機構都是“金融中介”，它是用其他人的錢，幫助他們投資或者貸款，或者是做其他的金融理財產品。如果沒有足夠的激勵機制，并不是他們自己承諾就可以拿客戶的錢做這件事、那件事，對此也要有清醒的認識。

對于存在這樣大的資金缺口，周小川認為可以在一些方面加強研究。其一是全球碳市場之間的可控連接，通過可控連接，使得發達國家的金融力量可以通過購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實現金融的融資轉向。

其二是歐盟的“跨境調節機制”（CBAM），即對發展中國家含碳的產品征收邊境調節稅。“我一直提出，邊境調節稅應該返回到發展中國家碳市場，幫助發展中國家和新興市場進行減排，以及對森林和土地的保護。”周小川進一步表示，也就是說需要研究出幾個切實有效的方法，動員大量的資金，大量的資金當中涉及到發達國家向發展中國家轉移的問題。

封面圖片來源：攝圖網-500604370