每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱綱要），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的綱要明確了實施擴大內需戰略的遠景目標。

綱要指出，展望2035年，消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通。

與此同時，人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

堅定實施擴大內需戰略 培育完整內需體系

此次發布的綱要指出，堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。

在當前我國經濟邁入復蘇的關鍵階段，出臺這樣一個以“內需”作為關鍵詞的規劃綱要，意義可謂非常重大，也引起市場普遍關注。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時分析稱，從今年前期經濟表現來看，在疫情擾動下，我國經濟仍然呈現出修復特征，但在修復過程中存在若干不均衡的因素，比如生產強但需求偏弱的不均衡，此外需求端內部也存在不均衡。

楊暢認為，當前內需相較于外需更加偏弱，投資與消費有待均衡——投資增速小幅上行，但消費增速出現回落。此外，民間投資仍然偏弱，消費意愿也有待均衡，表現在必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產鏈條也同樣偏弱。

楊暢強調，現階段，針對內需出臺政策措施短期能穩住經濟基本面，確保經濟“穩中求進”，中長期則有助于實現高質量發展，是促進國內國際雙循環的重要手段。

重慶璧山臍橙豐收也給種植戶帶來增收  新華社記者 黃偉 攝

“十四五”城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小

進一步擴大內需有哪些“抓手”，需要實現哪些關鍵目標？綱要對此作出了具體的要求。

綱要強調，錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破。完善分配格局，內需潛能不斷釋放。提升供給質量，國內需求得到更好滿足。完善市場體系，激發內需取得明顯成效。暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

其中在完善分配格局方面，綱要指出，“十四五”時期要實現分配結構明顯改善的目標，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

記者注意到，在綱要中，“消費”“投資”成為首要的兩大關鍵詞。楊暢向記者分析稱，《綱要》提出“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是促進消費投資，這表明“消費”是最主要的考慮。

而在消費中，相應的抓手或包括兩個維度：

第一是必需消費品與可選消費品的維度。在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手。

第二是在居民收入與支出的維度，如何對居民收入端進行適當的轉移支付，增加居民收入水平或是后續觀察點。

與此同時，如何降低居民的被動支出，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，進而實現居民消費支出的優化轉型，也是值得觀察的重點。

而在“投資”這一關鍵詞方面，楊暢向記者解讀稱，此次發布的綱要提及要“優化投資結構、拓展投資空間”。這里指的優化投資結構，主要是調整投資中房地產開發投資、制造業投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。

封面圖片來源：新華社