中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。 會議指出，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。 與此同時，會議還提出，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。 為何強調繼續發揮出口對經濟的支撐作用？推動高標準經貿協議對中國經濟而言有著怎樣的意義？ 針對上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了商務部研究院學術委員會副主任張建平。 張建平受訪者供圖 發揮出口對經濟拉動作用 NBD：中央經濟工作會議為何強調繼續發揮出口對經濟的支撐作用？ 張建平：出口是拉動中國經濟的“三駕馬車”之一，最近兩年，我國進出口對經濟增長的貢獻已經回升到兩成左右，中國的外貿也創出新高，在全球市場占有率達到15%左右。 由于中國目前是全球第一大貨物貿易國家，也是全球第一大貨物貿易+服務貿易國家，應該說，外貿關系著中國在全球供應鏈和價值鏈體系當中的合作，也對中國的穩增長和穩就業具有非常重大的作用和意義。 “十四五”期間，國家致力于通過“雙循環”新發展格局推進高質量發展，外貿是“雙循環”新發展格局中非常重要的組成部分，通過把我們具有比較優勢的產品和服務輸出國際市場，利用外需來拉動中國的經濟增長和維持中國的就業，這是目前中國比較優勢不斷上升的領域。 另一方面，由于中國已成為全球第二大消費市場，所以我們對全球多元化的消費產品和服務、高品質的產品和服務需求也在不斷上升。 中國作為全球最大的制造業基地和全球價值鏈核心國家之一，也需要進口大量的能源、原材料等產品來滿足國內市場需求。同時，我們也需要進口和出口大量中間品來滿足全球供應鏈協作的需要。 所以從這個意義上來講，2023年中國要繼續發揮出口對經濟增長的拉動作用。 NBD：此次會議還提到，要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。為何強調現代服務業的開放？ 張建平：服務業目前在中國經濟總量當中的占比已經攀升到55%左右。但是，和發達國家比較，目前發達國家平均比重在70%以上，典型的發達國家比重會達到80%以上。對中國而言，未來高質量發展就意味著，我們的服務業一方面需要規模繼續擴大，另一方面需要通過市場競爭提升服務質量，滿足高質量發展的需要。 現代服務業是目前中國市場急需發展、國家大力支持、未來發展潛力和發展空間都非常巨大的一個領域，也代表了中國經濟結構轉型升級的重要方向。從這個角度來看，目前外資在中國的投資70%左右都要投入到現代服務業當中，我們在自貿試驗區和海南自貿港先行先試的過程中，擴大服務業對外開放準入也要準營，這是我們新一輪改革開放的重要任務之一。 所以，中央經濟工作會議強調加大現代服務業領域開放力度，一方面，需要我們根據已有的承諾加快對外資市場準入和負面清單管理的落實，也包括要落實好WTO框架下服務業對外開放的承諾，以及RCEP框架下關于服務貿易新的制度安排的落實，以開放來促進國內市場競爭和高質量發展。 另一方面，中國的服務貿易在未來六年之內，需要從目前在RCEP框架下的正面清單承諾方式，切換到負面清單承諾方式。 因此，在下一步服務貿易對外開放的過程中，我們也需要通過海南自貿港第一張服貿負面清單的試點，結合國內加快現代服務業的開放，讓中國未來能夠在服務貿易領域，真正實現對外資的負面清單管理。 實現可持續經濟增長 NBD：會議要求，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議。加入高標準經貿協議，對于我國經濟高質量發展而言，有著怎樣的意義？ 張建平：加入高標準經貿協議有利于中國支持全球化進程，支持全球供應鏈和價值鏈協作，反對脫鉤斷鏈，反對逆全球化。同時，也有利于中國自身積極對接21世紀的國際經貿規則體系。能夠讓中國在開放發展的進程中以開放促改革、促發展。我們可以有效帶動國內經濟體制機制的變革，真正促進國內統一大市場的構建、內外貿一體化的發展。 可以說，對接新的國際經貿規則對中國實現高水平對外開放，構建開放型經濟體系都有著非常重要的支持作用。 特別是CPTPP，有30個章節的規則安排，除了傳統的貨物貿易、服務貿易、投資貿易便利化以及貿易救濟等規則以外，也有很多邊境后的措施，涉及成員國國內的經濟體制、管理方法、規則等方面的制度安排，也涉及電子商務、環境保護、政府采購、競爭政策、知識產權保護等。應該說，對接這些規則有利于中國在全球化和區域經濟一體化的進程中，更好地形成“雙循環”。 NBD：今年中央經濟工作會議涉及開放的篇幅較多，內容也更加細化，您認為這釋放了哪些信號？ 張建平：中國在防疫方面已經取得了階段性成果，接下來要通過開放發展，繼續加強與世界經濟的融合互動，積極實施“雙循環”新發展格局，推進中國經濟的高質量發展。 從中長期來看，開放發展是中國踐行新發展理念非常重要的內容之一，也具有牽一發而動全身的“抓手”功能。新發展理念提到的創新、協調、綠色、共享等，都需要在開放條件下進行。 對中國而言，擴大開放以及在這一過程中實現對國際國內兩種資源的開發利用和兩個市場的合理配置，才有利于進一步增強經濟發展的動力和穩定性。以“三駕馬車”來共同實現健康穩定、可持續的經濟增長，在全球競爭中立于不敗之地。