每日經濟新聞 2022-12-19 23:42:59
◎《意見》提出建立保障權益、合規使用的數據產權制度，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度等方面政策舉措。
每經記者 張蕊 每經編輯 陳星
數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。
12月19日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。《意見》共六方面二十條。
《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提出建立保障權益、合規使用的數據產權制度，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度等方面政策舉措。
工作人員在貴州大學省部共建公共大數據國家重點實驗室算力中心巡檢 圖片來源：新華社記者 歐東衢 攝
《意見》指出，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。本次出臺《意見》旨在加快構建數據基礎制度，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢。
12月15日至16日舉行的中央經濟工作會議也明確指出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。
中國科學技術大學公共事務學院、網絡空間安全學院教授左曉棟在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，本次出臺的《意見》是6月份中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過的。實際上在2020年4月發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就明確提出要加快培育數據要素市場。
記者注意到，該文件提出，要推進政府數據開放共享。提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。
左曉棟表示，今天出臺的《意見》對于大力發展數字經濟非常有意義。“因為只有確立了數據流通的規矩和底線，解決了流通過程的體制機制障礙，數據才能應用，才能更好實現以數據為驅動的數字經濟。”
他強調，《意見》的出臺有利于發揮數據的新生產要素作用，在確保安全的前提下充分釋放數據價值。
《意見》提出，要建立保障權益、合規使用的數據產權制度，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。
其中，在建立保障權益、合規使用的數據產權制度方面，提出要探索建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質量數據要素供給；在國家數據分類分級保護制度下，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。
具體而言，包括探索數據產權結構性分置制度，推進實施公共數據確權授權機制，推動建立企業數據確權授權機制，建立健全個人信息數據確權授權機制，建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。
在建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度方面，提出要完善和規范數據流通規則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規范引導場外交易，培育壯大場內交易；有序發展數據跨境流通和交易，建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系。
具體包括完善數據全流程合規與監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場所，培育數據要素流通和交易服務生態，構建數據安全合規有序跨境流通機制等內容。
在建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度方面，《意見》提出，要健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。
在建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度方面，《意見》提出，要創新政府數據治理機制，壓實企業的數據治理責任，充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。
封面圖片來源：新華社記者 歐東衢 攝
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