每經(jīng)編輯 盧祥勇 蓋源源    

瑪多縣隸屬青海省果洛藏族自治州，地處青海省南部，平均海拔4500多米，總面積約2.53萬平方公里，總?cè)丝?.46萬人，是全省人口總量最少、機構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣，屬于典型的“人口小縣”。

據(jù)“瑪多融媒”，根據(jù)瑪多縣委編辦近日發(fā)布的文章，隨著《果洛州瑪多縣“人口小縣”機構(gòu)整合試點實施方案》《果洛州瑪多縣綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《瑪多縣事業(yè)單位機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置方案》的印發(fā)，果洛州瑪多縣“人口小縣”機構(gòu)整合試點工作取得決定性進展。

官方介紹，此前，瑪多縣縣直黨政群機關(guān)行政編制共154名，設(shè)置黨政機構(gòu)25個，其中“四人以下局”10個，編制總量小，機構(gòu)職能分工過細(xì)，部門間相近職能較多，編制資源被稀釋，導(dǎo)致各職能機構(gòu)規(guī)模小、力量散，機構(gòu)職能履行力不從心，行政效能發(fā)揮受限，服務(wù)保障能力捉襟見肘。

2022年5月初，青海省委編委對果洛州瑪多縣人口小縣機構(gòu)整合工作作出安排部署，確定在瑪多縣開展人口小縣機構(gòu)整合試點，并印發(fā)了《果洛州瑪多縣“人口小縣”機構(gòu)整合試點方案》（以下簡稱《試點方案》），按照重塑性改革思路，先行先試，全面推進機構(gòu)重組、機制重建，一體推進黨政機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革，同步推進事業(yè)單位機構(gòu)整合（2022年上半年已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革），構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為全省開展改革工作積累經(jīng)驗、蹚出路子、提供借鑒。

按照《果洛州瑪多縣“人口小縣”機構(gòu)整合試點實施方案》，機構(gòu)整合后，瑪多縣將設(shè)置黨委機構(gòu)6個，政府工作部門14個，即黨政機構(gòu)由改革前的25個精簡為20個（含新設(shè)的縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局），五個領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍由5支精簡為1支，“四人以下局”減少了8個。除縣委辦公室、縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、縣委政法委員會、縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局保持不變外，其他機構(gòu)悉數(shù)納入改革，按照“一類事情”由一個部門統(tǒng)籌，“一件事情”由一個部門負(fù)責(zé)的原則應(yīng)合盡合、應(yīng)融盡融，既保障基層政權(quán)職能完整，又使機構(gòu)設(shè)置和職能配置最大程度簡約協(xié)同高效，在原機構(gòu)設(shè)置已較為精干的基礎(chǔ)上，再次精簡，比例達20%。

瑪多縣委編辦介紹，總而言之，瑪多縣機構(gòu)整合的目的不是單純地核減機構(gòu)，而是以構(gòu)建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”的“大部門”機構(gòu)職能框架為目標(biāo)，全面開展人口小縣機構(gòu)職能調(diào)整探索，機構(gòu)有增有減，既統(tǒng)籌增設(shè)并完善保障新時期人口小縣持續(xù)健康發(fā)展所需的機構(gòu)及職能，又在法律允許的范圍內(nèi)最大力度精簡整合機構(gòu)及職能，雙管齊下推動人口小縣黨政機構(gòu)設(shè)置更加精干協(xié)調(diào)、職能配置更加科學(xué)合理、權(quán)責(zé)界定更加明確清晰、機構(gòu)運行更加順暢高效。

按照改革要求，接下來，瑪多縣將動員部署機構(gòu)整合試點工作，并及時研究制定涉改部門“三定”和“九定”規(guī)定，瑪多縣各相關(guān)部門將按照機構(gòu)整合試點工作要求，分工負(fù)責(zé)，及時做好黨建、干部配備、人員轉(zhuǎn)隸、經(jīng)費調(diào)整、資產(chǎn)劃撥、辦公用房調(diào)配、檔案資料移交等工作，確保改革工作緊湊有序、連續(xù)穩(wěn)定。

每日經(jīng)濟新聞曾報道，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2021（縣市卷）》進行統(tǒng)計，在納入統(tǒng)計的2075個縣域單位中，全國戶籍人口不足50萬的縣（市）共有1257個，占比約為61.14%。其中，戶籍人口在5萬以下的袖珍縣（市）有90個，5萬-10萬之間的有116個，10萬-20萬之間的228個，20萬-50萬之間的823個。

從全國來看，云南、山西、河北、內(nèi)蒙古、四川等都是“人口小縣”相對比較集中的省份。年鑒顯示，山西95個縣（市），除5個縣（市）外，其余90個戶籍人口都在50萬人以下，其中6個縣（市）人口不足10萬人。

這些“人口小縣”不僅人少，經(jīng)濟也欠發(fā)達。年鑒顯示，2020年全國縣（市）中GDP低于100億元的有733個，占比35.4%，其中32個縣（市）10億元不到；全國GDP上千億的縣（市）只有70個。

從2020年4月起，山西開始“人口小縣”機構(gòu)改革，6個人口不足20萬的縣城列入試點，分兩批進行。第一批試點的是忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

2022年8月31日，石樓縣宣布，涉改單位已全部完成掛牌。改革后該縣共有22個正科級建制黨政機構(gòu)，包括6個黨委序列，16個政府序列，政府組成部門由26個精簡而來。也是2022年8月，河曲縣宣布，機構(gòu)改革各項任務(wù)基本完成。36個黨政機構(gòu)精簡為22個、186個涉改事業(yè)單位整合為40個。

山西河曲縣 圖片來源：忻州在線

機構(gòu)改革，最難的是把“人”處置妥當(dāng)。以變動最大的河曲縣為例，通過改革，黨政機構(gòu)減少了14個，事業(yè)單位減少了146個，對應(yīng)的就是人的變動——135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114名，1964名事業(yè)編制核減為659名。

編輯|盧祥勇 蓋源源

校對|段煉

封面圖來源：攝圖網(wǎng)_500231132

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