每經編輯 張強

案例所屬單位

成都市規劃和自然資源局

主要做法

成都市以不動產單元代碼應用串聯項目建設生命周期，開展深化應用不動產單元代碼，推行“零材料”申請不動產登記改革試點工作。通過強化數據互通共享、環節串聯共認、壓縮辦證時限、精簡申請材料，實現不動產登記業務“零材料”受理辦結。

（一）建立工作機制。一是印發《關于深化應用不動產單元代碼操作辦法（試行）》，建立不動產代碼庫，應用不動產單元代碼串聯起用地審批、土地供應、權利登記等全流程，實現一碼關聯。二是探索制定“零材料”申請不動產登記改革工作實施方案（試行），明確工作目標，落實責任分工，制定工作流程。

（二）明確責任分工。“零材料”申請不動產登記改革工作由市規劃和自然資源局調查登記處牽頭實施，市場處、行批處、財務處、測管處、信息處、各區規劃和自然資源部門、市不動產登記中心、市規劃地籍事務中心、市國土信息中心、市規劃信息中心、市國土檔案館、市城建檔案館配合，權利人作為申請主體共同參與，協同推進工作。

（三）部門信息共享。一是搭建全市統一政務信息資源共享平臺。由市網絡理政辦牽頭，建立完善政務信息資源共享體系，優化全市統一政務信息資源共享平臺，現已接入95個單位（61個市級部門、34個企事業單位），23個區（市）縣，暢通政務數據交換共享通道。不動產登記數據作為公民信息基礎管理數據實現與相關部門數據共享應用。二是實現登記涉及信息共享應用。成都市作為全國信息共享試點城市之一，按照國家省市三級數據獲取同步進行、數據獲取與開發應用同步進行、專網數據應用與外網數據應用同步進行的“三個同步”原則，獲取戶籍信息、婚姻登記、營業執照、司法判決等11個部門36項數據信息，開發應用接口47個，實現查詢和核驗2000萬余次。

（四）內部鏈式共享。將規劃和自然資源部門內部產生的土地出讓合同、劃撥決定書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地核實意見書、權籍調查結果等不動產首次登記申請材料，通過不動產單元代碼關聯并實時上“蓉e鏈”共享存證，確保業務環節前后銜接、數據真實準確，便利信息共享查詢追溯。各部門加大電子印章、電子材料的推廣使用。暫無法提供電子材料的，可將加蓋鮮章掃描件上鏈共享，并由業務主管部門對材料真實性負責，不動產登記機構直接采信區塊鏈上的成果材料辦理不動產登記。

突出亮點及取得成效

（一）實現國有建設用地使用權首次登記“零材料”受理。將自然資源內部土地出讓合同、劃撥決定書、規劃、土地核驗意見書、權籍調查結果等證明材料生成相應電子證照或電子材料，通過“蓉e鏈”共享存證，用于不動產首次登記“零材料”受理。權利人在線或窗口可直接申請辦理純土地登記，無需提交任何證明材料即可完成申請受理，節約辦事成本。（二）深化不動產單元代碼應用。實現不動產單元代碼在建設用地規劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設工程規劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動產單元代碼關聯起不動產交易、稅款征收、確權登記等各項業務，實現“一碼關聯”，確保業務環節前后銜接一致、真實準確，便利共享查詢追溯。（三）探索實施“驗登聯動”。優化竣工驗收和不動產登記流程，對低風險產業項目探索實施“一站式”辦理綜合竣工驗收，將綜合竣工驗收合格后的成果實時推送至不動產登記機構，同步辦理綜合竣工驗收和不動產登記，實現“驗登聯動”。（四）區塊鏈保障共享數據安全。推廣利用區塊鏈技術實現不動產交易、規劃設計條件、權籍調查成果、土地首次登記調查成果、協議出讓合同、國有土地使用權租賃合同、招拍掛出讓合同、劃撥決定書、規劃許可證、多測合一成果等自然資源內部共17項信息共享應用。利用區塊鏈防篡改、抗抵賴、可追溯的特點，在辦理不動產首次登記時，申請人只需要提交登記申請，已在鏈上共享存證的不動產首次登記申請材料無需重復提交，通過“蓉e鏈”完成申請材料“鏈上查”“鏈上轉”、業務辦理“鏈上取”“鏈上用”，實現不動產首次登記“零材料”受理。

以區塊鏈技術為支撐，用數據賦能政務服務，企業僅提出申請，相關申請材料由不動產登記中心直接在鏈上提取使用，極大地方便企業，節約辦事時間。采用“零材料”受理服務模式，2022年5月27日，成都高投四季置業有限公司等3家企業取得位于高新區桂溪街道、中和街道的5宗國有建設用地使用權不動產權證書。2022年7月5日，總投資4.2億元、用地85畝的“新津區大通路橋公司智能型結構工程構建及裝備項目”在土地掛牌成交1個工作日內取得不動產權證書。截至2022年9月底，成都市已完成不動產首次登記“零材料”受理項目92個。

不動產首次登記實現“零材料”受理開啟不動產登記“便民利企”改革新篇章，不動產登記服務效能持續提升，進一步方便群眾和企業辦理不動產登記，不斷優化我市不動產登記營商環境，助力成都高質量發展！