每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡

圖片來源：中國廣州發布

作為廣東新春第一會，規格極高的“廣東高質量發展大會”打響“第一槍”。省委書記黃坤明在會上發出“五連問”，第一問就是，面對百年變局中更多逆風逆水的外部環境，廣東如何化危為機、行穩致遠？

廣東的急迫不難理解。根據不久前公布的數據，廣東2022年GDP為12.9萬億元，增速僅為1.9%，不僅低于3%的全國水平，也遠低于去年定下的5.5%目標。

珠三角是廣東經濟最為發達的地區，同樣是廣東經濟的“增長極”，該區域內部分城市表現不及預期是全省經濟增速下降的重要原因。

作為核心城市之一，廣州在1.0%的增速下，GDP被重慶反超——這也是繼2016年被深圳超越后，廣州又一次被超越，目前GDP排名全國第五。

有人失意，也有人得意。同樣在區域內的惠州再次成為“引領者”，2022年GDP首次突破5000億大關，增速4.2%，居于全省首位；今年開年更提出“加快打造廣東經濟總量萬億第五城”，正式邁出沖刺步伐。

近段時間，關于“廣東制造如何當家”“廣州怎么辦”的討論甚囂塵上。以這兩座城市的經濟數據為樣本，似乎可以找到一些解題思路。

惠州的“底牌”

惠州的進擊，從前年就已現端倪。

數據顯示，2021年，惠州GDP達到4977.36億元，進一步拉開了與珠海的差距，增速達10.1%。工業經濟是惠州增長的重要來源：全部工業增加值增速達到13.3%，工業總產值更是一舉突破萬億，成為廣東第五座萬億工業城市。

去年，工業繼續發揮穩增長的“扛鼎”作用。數據顯示，惠州三次產業中，二次產業增速高達7.2%，與此相比，三次產業增速僅為0.02%。其中，工業增加值為2424.82億元，同比增長6.3%。

從細分領域來看，在惠州“2+1”產業中，石化能源新材料行業實現領漲，增速達10.3%，與此相比，電子行業增長2.5%，生命健康制造業增長9.6%。此外，石化產業占全市規上工業增加值比重達到31.4%，與占比32.5%的電子產業幾乎持平。

略顯傳統的石化產業，為何能成為惠州工業增長的重要來源？

從外部來看，有分析指出，由于2022年全球大宗商品價格輪番上漲，讓重化工再次迎來產能擴張期，推動惠州石化產業增長16.1%。

而若進一步挖掘產業發展深層次邏輯，從某種意義上說，這事實上與廣東整體制造業發展基礎密切相關。

惠州石化產業的發展史并不算長。最重要的節點出現在2006年，當年，經過14年選址最終敲定惠州的中海殼牌項目，在38個月建設后實現一期項目投產。據當地媒體報道，這是當時中國最大的中外合資石化項目。

圖片來源：大亞灣發布

在中海殼牌項目的“榕樹效應”下，石化巨頭紛紛注意到惠州得天獨厚的優勢區位，石化產業也上升為惠州支柱產業。即使在疫情影響較為嚴重的2020年，多家世界500強石化企業投資惠州，投資額超千億元。

大亞灣區石化產業發展專家咨詢委員會特聘專家蔣興鏞分析，除港口等交通優勢外，惠州石化產業基地所生產的多樣化、豐富的基礎材料，可以應用于珠三角地區的家電產業、日用化學工業及醫藥業等相關制造業中，這種區位優勢是巨頭青睞惠州的重要原因。

換句話說，石化產業作為整個制造業的上游行業，恰好與廣東產業結構相吻合——在外界看來，廣東制造在直接面向消費者的下游行業有突出優勢。

在惠州，石化產業已然帶動下游產業的布局。在中海殼牌項目所在的大亞灣石化區，包括巴斯夫、科萊恩、三菱化學等客戶企業紛紛入駐，就地轉化了中海殼牌50%的液體石化產品，實現產品的“隔墻供應”。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎分析指出，曾以趕超中山為目標提出的“大項目戰略”，不僅帶動了惠州包括石化在內的多個產業快速發展，現在看來，這些大產業、大項目對惠州經濟增長發揮的作用比較明顯，而且容易產生跨越式發展。

廣州的短板

如果說主動布局是惠州因石化而興的A面，那么B面，則是廣東制造業上游補短板的迫切需求。

3年前，東華能源茂名項目正式開工。東華能源股份有限公司實控人王銘祥觀察發現，過去，廣東制造業的發展主要在下游，零售業末端比較發達，相反在上游卻是短板，與江蘇、浙江、山東相比是有差距的。

“往末端走，市場波動比較大。”他在接受媒體采訪時指出，對于廣東來說，有必要發展基礎產業經濟大盤，同時與下游產業形成很強的互補性。

從某種程度上說，這也可以用來解釋廣州的“失速”。

數據上看，廣州去年三次產業增速表現均不盡如人意，與1.0%的GDP增速相比，第二產業增速為1.07%，第三產業則為0.97%，均未能引領增長。而相比之下，“攻擂”成功的重慶，第二、第三產業增速分別為3.3%和1.9%，助推其GDP增速為2.6%，第二產業再一次發揮經濟增長“穩定器”的作用。

細分數據上看，兩市制造業增長引擎均為汽車產業。其中，重慶汽摩產業增加值增長7.1%，新能源汽車增加值增長1.4倍，而廣州汽車制造業增加值增長4.8%，新能源汽車產值增長1.2倍。粗略比較下，廣州表現略遜于重慶。

圖片來源：中國廣州發布

事實上，去年，廣州汽車制造業產值曾出現單月負增長。一個原因是，汽車產業鏈多次受疫情受阻，零部件“斷供”。

其根源正是上游產業的缺失。據當地媒體分析，全國汽車產業鏈分工明確，包括芯片等在內的大部門關鍵零部件，主要集中在長三角生產。

相較而言，廣州整車生產企業由長三角供應商供貨的多為BCM、渦輪增壓器、智能進入系統、SRS氣囊、空調壓縮機等關鍵零部件。因此，從一級至三級等多個不同級別供應商任何一級停擺，整車生產企業都有可能受到影響。

廣州并非沒有發展上游產業的基礎。

以石化產業為例，早在2009年，乘著在全國外貿大省大市的“重化工大潮”，廣州就曾“重倉”石化產業，后將其與汽車制造業、電子產品制造業共同定位為廣州傳統三大支柱產業。

然而，隨著互聯網、新能源等新經濟走上風口，廣州石化產業熱度下降，產能過剩、污染環境等問題更使其蒙上陰影。到去年11月底，廣州石化產業總產值約為2700億元，與此相比，去年惠州石化能源新材料產業集群規模達3450億元。

去年，廣州出臺規劃，提出力爭綠色石化和新材料產業規模三年突破4000億元，意在進一步推動石化產業發展。外界看來，這不是“重走回頭路”，而是面向綠色和精深加工的轉型，關鍵正是在于聚力發展上游產業、解答“產業基礎高級化”這一核心課題。

轉型的策略

當然，發展石化產業，不止在于簡單“填補”廣州、乃至整個廣東制造業上游空白。

中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升曾指出，化工新材料因已成為當今關注度最高、需求最旺、發展最快的領域之一，其發展和技術水平直接關系到高端制造領域、新一代信息技術、新能源與戰略新興產業、航空航天、國防軍工等領域的水平和競爭力，甚至直接推動并影響著新一輪科技革命和產業變革的速度與進程。

從廣州新一輪石化產業規劃中亦可見一斑。在廣州綠色石化和新材料重點產業鏈圖譜中，包含至少6條細分產業鏈條：先進石化材料產業鏈、前沿新材料產業鏈、新型顯示用材料產業鏈、集成電路用材料產業鏈、汽車用材料產業鏈、生物醫用材料產業鏈，無一不是未來產業風口的必要材料基礎。

圖片來源：中國能源報

一個近在眼前的變革，就可能出現在當下火熱的新能源汽車領域。

王銘祥在接受采訪時指出，能源和材料領域正在發生一場深刻革命。隨著新能源汽車推廣，未來石油最大用途是用一步法生產烯烴和芳烴，基礎化學品會越來越廉價，為大力發展新材料創造條件。而高分子復合材料、特性材料將取代水泥鋼筋，比如碳纖維與聚丙烯復合將可能作為汽車輕量化材料——聚丙烯工廠就是未來的鋼鐵廠。

可以看到，廣東所面臨的“卡脖子”關鍵核心技術中核心基礎材料的問題，轉型升級的石化產業將有望提供解決方案。

而反過來，廣東也需要引進更多石化產業的大項目，帶動經濟整體發展。

去年，總投資100億歐元的巴斯夫一體化基地項目全面建設、首套裝置投產，這是我國重化工領域首個外商獨資項目；中石油廣東石化煉化一體化等項目亦建成投產。

接下來，廣東還將推動埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌三期乙烯、茂石化技術改造等產業鏈重大項目建設，支持揭陽大南海石化工業區等建設。

暨南大學經濟學院教授謝寶劍指出，這些集中在產業鏈上游環節的重大項目，能夠帶動相關行業就業，刺激核心技術創新，吸引人才集聚，帶動配套廠房設施建設，從而推動區域經濟高質量發展。

現在，我們不妨再回到廣州的問題上來。

在外界討論近年廣州的發展態勢時，有一種共識是，廣州在新興產業上慢了半拍。中國城市經濟專家委員會副主任宋丁此前撰文提到，與深圳相比，廣州一個鮮明的弱勢是，在新經濟的格局、模式和模塊上相對發展規模和速度偏弱。

縱觀廣州經濟底盤，宋丁分析指出，歷來優勢明顯的大石化、燃油汽車等傳統制造業、傳統貿易及服務體系，產業鏈的市場競爭力逐步下滑，自然越來越拖累廣州經濟的增長規模和速度。

廣州如何先人一步，找到下一個產業發展的風口？盡管與廣州發展階段并不相同，但惠州的經驗仍然有參考價值：傳統產業并非一無是處，相反，面對新的發展機遇下，“彎道超車”的鑰匙可能就潛藏其中，等待廣州進一步挖掘。

正如廣東省委書記黃坤明在會上所說，高質量發展注定是一條需要邁過重重險灘、陡坡、難關的艱辛道路。雖然很難，但必須行動起來。