每經記者 李孟林    每經編輯 高涵    

當地時間2月2日，馮德萊恩（左）與澤連斯基會面 圖片來源：馮德萊恩社交媒體賬號

在俄烏沖突爆發一周年到來之際，當地時間2月2日，歐盟委員會主席馮德萊恩率領代表團抵達基輔，舉行歐盟-烏克蘭峰會，傳遞繼續支持烏克蘭的強烈信號。期間，歐盟宣布了對烏的新援助和對俄羅斯的新一輪制裁計劃。

烏克蘭總統澤連斯基在峰會前展開了一系列的反腐行動，希望以此對西方表態，并積極推動烏克蘭加入歐盟的談判。烏克蘭總理什梅加爾甚至提出一個更加雄心勃勃的計劃，希望烏克蘭用兩年時間就取得歐盟成員國的身份。

中國國際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，加入歐盟的談判十分繁瑣，光走程序就需要十年左右的時間，歐盟不太可能給烏克蘭開綠色通道。“歐盟內部對烏克蘭入盟一事也存在分歧，部分國家可能擔憂烏克蘭拖累歐盟整體的發展。”

廉潔指數僅33分，烏克蘭密集反腐表姿態

當地時間2月1日，烏克蘭安全部門突然對知名寡頭伊戈爾·科洛莫伊斯基的個人住所展開了搜查，這位曾經贊助澤連斯基競選總統的石油大亨身穿一身運動服，一臉錯愕，似乎完全沒料到自己會遭到突擊搜查。據烏官方調查，原科洛莫伊斯基名下、現已收歸國有的兩家大型石油公司——Ukrnafta和Ukrtatnafta涉嫌非法轉移價值10億美元的石油產品。

同一天，遭到調查的還有前內政部長阿瓦科夫，以及稅務和海關部門的高級官員，國家調查局還向公眾展示了基輔稅務局代理局長達季家中查獲的大量現金。

基輔稅務局代理局長達季家中搜出的大量現金 圖片來源：烏克蘭國家調查局

這場高調的“反腐風暴”離烏克蘭-歐盟峰會的召開僅相距兩天，而在上周，至少10名烏克蘭高級政府官員因腐敗問題被解職或辭職。有分析認為，澤連斯基政府此舉除了向西方保證海量援助不會遭濫用外，還希望給歐盟留下深刻印象，加速入盟進程。

“寡頭干政和腐敗問題是烏克蘭政壇自獨立以來就存在的痼疾，具體表現在法制不健全、經濟命脈被寡頭壟斷、權力尋租等，” 中國國際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰對《每日經濟新聞》記者表示，“在烏克蘭危機之前，烏的西方伙伴就常以貸款和經濟援助為籌碼對烏政府施壓，推動烏形成更透明、公開的市場，要求烏進行司法改革，達到歐盟在市場經濟、環境規則等方面的相關標準。”

據非政府組織“透明國際”1月31日公布的最新廉潔指數，烏克蘭盡管自沖突后“展開了重要的改革，并穩步改善”，但得分僅有33分（滿分100分），在180個國家和地區中排名116。

李琰認為，澤連斯基自上臺以來一直努力推行反腐和去寡頭化的政策，但成果乏善可陳，沖突爆發后，侵吞西方援助、權力尋租的情況更是猖獗。“近期被曝光一系列涉貪官員下馬， 也是澤連斯基給西方展示的一個態度和說法，”李琰表示。

腐敗問題也是烏克蘭加入歐盟的絆腳石之一。2022年6月，在俄烏沖突爆發后不久，歐盟快速授予了烏克蘭候選成員國的地位，并向烏克蘭提出了進行經濟和政治改革的七條建議，包括加強司法獨立性、尊重少數民族權利等，而打擊腐敗正是其中重要一環。

烏克蘭總理什梅加爾近日表示，建立反腐體系等必要改革是“實現與歐洲一體化的必要條件”。在峰會召開前，什梅加爾甚至對媒體表示，烏克蘭希望在未來兩年里就取得歐盟成員國的身份。

不過歐盟方面對烏克蘭的殷切希望潑了一盆冷水。歐盟委員會主席馮德萊恩在抵達基輔后，對烏克蘭近期的反腐行動表達了贊賞，據媒體看到的峰會聲明草稿，內文并未就烏克蘭提出的急切時間表做出回應。

據英國廣播公司（BBC）報道，歐盟內部幾乎沒有人認為烏克蘭能在兩年里加入歐盟，并且警告稱，部分歐盟高級官員熱情洋溢的發言可能讓烏克蘭產生“虛假希望”。法國、德國、意大利和比荷盧三國都反對在最后的文本措辭上傳遞過度樂觀的信號。

“我們會做這件事，但（烏克蘭入歐盟）沒有捷徑可走，”一名歐盟外交官表示。

走程序就要10年，專家：歐盟不太可能為烏克蘭開綠色通道

實際上，烏克蘭獲得歐盟候選國只是第一步，也是相對容易的一步。接下來的入盟談判才是最繁瑣、最耗時的步驟。

據悉，入盟談判通常分為35個章節，歐盟候選國必須證明自己滿足“哥本哈根標準”。這些標準包括政治穩定（如尊重法治、穩定的民主機制）和經濟穩定（實行市場經濟），同時候選國還要讓自己的法律體系適應歐盟法律標準（健康、醫療、環境等）。

李琰向《每日經濟新聞》記者分析指出，在入盟談判中，烏克蘭需要就35個領域和歐盟所有成員國一對一談判；談判完成后文件提交歐盟理事會，全體通過后提交歐洲議會、烏克蘭議會批準，然后歐盟所有成員國議會再統統走一遍表決程序。

“按照經驗，加入歐盟的立法程序都要走10年，給烏克蘭開綠色通道的可能性不大，”李琰表示。她還強調，入盟的所有關鍵節點都需要全部歐盟成員國的一致批準，在對烏克蘭候選國資格投票的時候就有一些棄權和反對票，所以全部歐盟成員國的同意是很困難的。

每經記者注意到，上一個成功加入歐盟的國家是克羅地亞（2013年），這是在正式申請十年之后才完成的。烏克蘭鄰國波蘭用了20年才于2004年加入。

目前，歐盟還有六個候選國，除摩爾多瓦2022年與烏克蘭同時獲得候選國資格外，土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山均已等待多年。土耳其1987年提出申請，1999年成為候選國，2005年才開啟入盟談判，而目前談判已停滯。

“假如烏克蘭破格快速加入，也會讓以正常程序加入的巴爾干國家、被插隊的土耳其等感到不公平，”李琰表示。

除正常程序以外，歐盟國家對烏克蘭的客觀現狀也是顧慮重重。首先是歐盟要求成員國不能存在領土爭端，所以俄烏沖突結束后烏克蘭才有可能正式入盟。

“并且以現在烏克蘭人均收入水平、經濟情況，只會拖累歐盟整體發展。烏克蘭與歐盟的深層政治合作和經濟一體化程度不高，部分成員國不會允許讓烏克蘭這個‘差生’加入，”李琰補充道。

盡管入盟道阻且長，在歐盟-烏克蘭峰會期間，歐盟還是提出了一些將烏克蘭更深度地整合進歐盟經濟的措施。2月2日，烏克蘭與歐盟簽署了一項關于烏克蘭參與歐盟單一市場促進計劃的協議。烏總理表示，該協議旨在“確保烏克蘭綠色和數字化轉型”，并將有助于提高烏克蘭企業的競爭力。

多年以來，烏克蘭一直渴望加入歐盟，并在2019年將這個目標寫入了憲法。李琰認為，對于烏克蘭而言，加入歐盟意味著“向西走”戰略的成功，且融入歐盟單一市場體系可以為烏克蘭經濟社會發展帶來前所未有的機會，有希望從歐洲墊底的窮國走向繁榮和富裕。

封面圖片來源：視覺中國