每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

圖片來源：菏澤城市宣傳片截圖

同處中國經濟第一陣營，山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。

2022年，粵蘇兩地GDP均已邁過12萬億門檻，廣東更是逼近13萬億，而山東還在8萬億徘徊。差距拉開的原因有很多，區域發展不協調被視為其中之一。

菏澤市委書記張新文曾有個自我評價：目前山東發展不平衡、不充分的問題比較突出。發展不平衡主要體現在東西部發展差距大，發展不充分主要是以菏澤為代表的魯西5市落后導致的。“只有把魯西這塊‘短板’補齊了，山東才能真正實現‘走在前列、全面開創’目標。”

最新，山東印發了一份《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“行動計劃”），加上今年1月印發的《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》，這個省份繼續高舉區域協調發展的大旗。

然而，區域發展的短板往往都是慢變量。從經濟數據上看，包括廣東、江蘇在內，“經濟三劍客”努力了那么多年，省內的“薄弱環節”依舊難言根本性的好轉。

短板

魯西地區由菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州5市構成，按照《行動計劃》，這塊區域發展“洼地”被要求實施新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動，到2025年要取得七個方面的突破。

經濟發展指標上的突破是“5市生產總值、一般公共預算收入、城鄉居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平”。此外，高新技術產業、黃河流域生態保護、新舊動能轉換、鄉村振興、人口城鎮化、開放發展、城鄉收入差距等方面，也作出完成突破性進展的詳細要求。

圖片來源：菏澤城市宣傳片截圖

為了支持魯西地區發展，在《行動計劃》之前，山東已經出臺過兩份前序政策，分別是2018年9月出臺的《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》以及2019年4月印發的《關于印發支持菏澤市及魯西其他四市發展若干政策的通知》。

一系列旨在“強弱項、補短板”的政策，希望讓魯西地區強勢“崛起”。不過，從經濟指標上看，這一地區近幾年的進步不甚明顯。

2022年，魯西地區地區生產總值共實現了1.89萬億，占全省GDP的21.6%。從占比上看，21.6%的比重不如2017年占全省的比重22.3%；從五年增速上看，魯西地區16.6%的增速也不及全省20.38%的增速“跑得快”。

細看分項數據，山東省統計年鑒的數據只公布到2021年，所以統計的是2017年到2021年的一二三產增加值以及一般公共預算收入的增長情況。

從2017年到2021年，魯西地區細分數據的增幅“跑贏”全省水平的，只有一般公共預算收入和三產增加值。其一產增加值、二產增加值則拖了全省后腿，尤其是二產增加值，不管是占比還是增幅都“不增反減”。

當然，五座城市中也不乏突出貢獻者，菏澤和德州。相比2017年，兩座城市在2022年的GDP排位分別上升了5名和2名——菏澤從2017年的第13名晉升到2022年的第8名，德州也從第11名排進前十，成為第九名。

雖說放在全國的地級市序列來看，魯西地區五座城市個個能打，但在山東省域內，這里就是區域經濟發展中的短板，“欠發達狀態”依舊是現實，面臨“人口多、底子薄、經濟總量小、產業基礎弱”的問題。

張新文曾在2021年評價：菏澤要達到全省平均發展水平，至少還要再奮斗15到20年。所以，想要完成《行動計劃》中關于經濟發展指標的相關目標，從過去的走勢來看，強鄰環伺的魯西五市，還需非常用力地跳起摸高。

協調

相比用東南西北地理空間來為城市“組團”，以經濟為紐帶畫出“經濟圈”，對拉動城市經濟社會發展似乎更有實操意義。山東全省正在加快構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，調整經濟的空間動力。

圖片來源：山東省國土空間規劃

如此一來，五座魯西城市重新被分別劃進了兩個“圈”。聊城、德州、濱州進了“省會經濟圈”，菏澤、棗莊進了“魯南經濟圈”。

省會經濟圈有濟南，膠東經濟圈有青島，魯南經濟圈卻沒有“萬億俱樂部成員”帶隊。濟寧、臨沂的經濟體量在5000億水平，菏澤即將站上4000億，最末的小弟是棗莊，近幾年已經跌下2000億關口。

很明顯，三個“經濟圈”里魯南又成了“薄弱環節”，是山東解決區域發展不平衡問題的重要著力點。

按照山東省第十二次黨代會報告，“扎實推進區域協調發展”寫進了今后五年著力抓好的十二個方面重點工作之一。

今年1月，山東剛剛發布《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》。作為統領未來山東經濟社會發展的綱領性文件，這份《計劃》又一次為三個“經濟圈”明確了未來三年的目標——

省會經濟圈的任務是“做強”，膠東經濟圈的任務是“提升”，魯南經濟圈的任務是“振興”。到2025年，三個“經濟圈”的地區生產總值分別達到3.6萬億元以上、突破4萬億元、達到2萬億元。

粗略計算，魯南經濟圈的經濟占比將會從2022年的18.84%提升至2025年的20.83%。

山東繼續舉起了區域協調發展的大旗。濟南大學法學教授袁曙光此前提到，山東省近年來迎來快速發展、高質量發展，但各城市的發展并不均衡。“每一個地市都有自己的特長和弱項，如何把整個山東省打造區域經濟一體化加速向縱深發展，這是山東面臨的課題。”

通病

整體發展水平突出，并不能掩蓋地域不平衡的尷尬。區域發展不協調這個問題，是各省、各區域都面臨的通病，更是“經濟三劍客”共有的心病。

與魯南經濟圈一線之隔，就是讓江蘇“頭疼”的蘇北地區。包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市，以占江蘇省51%的土地面積，創造著只占大約23%的經濟體量。與魯南經濟圈一樣，蘇北地區也是省內的發展“洼地”。

圖片來源：徐州發布

為了支持和促進蘇北經濟社會發展，江蘇也是操碎了心。有統計顯示，從2001年至今，江蘇省級層面已經連續召開10次蘇北區域發展協調會議和兩次蘇北發展座談會。

2001年，隔大運河相望的蘇州和宿遷，首先開啟了南北合作之旅，后來演進為涉及面更廣的“南北掛鉤”合作。合作希望實現“蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超”的三贏局面。

從數據走勢來看，三個板塊就“蘇中”達成了目標，GDP比重有所提升，從2015年到2021年提高了0.83個百分點；蘇北的GDP占比卻反而繼續下降了0.4個百分點。

再看“大哥”廣東，同樣深受區域發展不平衡之苦。一邊是最富的“珠三角”，一邊是最窮的“粵東西北”，根據論文《廣東典型欠發達小城鎮特征與形成機制研究》研究顯示，粵東西北地區符合欠發達定義的小城鎮有656個，占這三個地區小城鎮總數的82.41%。

相比之下，珠三角地區的小城鎮中，屬于欠發達階段的小城鎮只有38.63%。

2018年，廣東設計了“一核一帶一區”的發展思路，明確各區的功能定位和區域發展策略，以功能區為引領試圖打破區域發展不平衡的僵局。

從整體板塊來看，粵東西北地區的GDP占比從2015年的20.09%下降到2021年的19.12%，珠三角地區繼續走強，占比突破8成，提高0.91個百分點。

再看增速，珠三角地區7年時間增長了60.83%，其余三個地區整體增長了51.28%。

綜合“經濟三劍客”的經驗來看，整體不平衡的局勢難以在短期內迅速改變，不過三省在努力的過程中也出現了一抹亮點。比如蘇北的徐州，在南北掛鉤合作中，其角色從“被幫扶者”轉換為“幫扶者”。比如剛剛提到的山東菏澤，實現了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

千鈞將一羽，輕重在平衡，從區域經濟的發展經驗來講，一體化發展程度越高，區域綜合競爭力就越強。道理雖如此，想要理想照進現實，還需要經濟大省們肩負起這個探索的重任。