每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。此外，報告還提及，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

相較去年政府工作報告，赤字率和專項債規(guī)模均有所擴(kuò)大。這一調(diào)整釋放了哪些信號？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅。

赤字率有一定程度增加

NBD：政府工作報告如何部署當(dāng)年財政政策一直是社會高度關(guān)注的話題。我們注意到，今年政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。3%的赤字率比上年增加了0.2個百分點，對此應(yīng)如何解讀？這一調(diào)整反映了怎樣的政策取向？

李旭紅：我們可看到，在財政工具方面，今年的政府工作報告提出，赤字率擬按3%安排。為何今年赤字率相比上年有一定程度增加？從財政的可持續(xù)角度看，一方面要實現(xiàn)財政政策加力提效就必須保持一定的財政支出強(qiáng)度。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)的周期，財政緊平衡的現(xiàn)實困難仍然存在，尤其部分地方政府財政困難問題較為突出，因此將赤字率在去年2.8%的基礎(chǔ)上，適度提升至3%，兼顧統(tǒng)籌了財政收支平衡以及經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的總體目標(biāo)，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合的安排。

發(fā)揮好專項債撬動效應(yīng)

NBD：專項債發(fā)債規(guī)模也是備受關(guān)注的指標(biāo)。我們注意到，剛剛發(fā)布的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。這比上一年3.65萬億元增加了0.15萬億元。對此您怎么看？

李旭紅：今年地方債安排在去年3.65萬億元的基礎(chǔ)上適度提升至3.8萬億元，為積極的財政政策加力提效提供了重要保障。未來，地方政府專項債將著力于繼續(xù)發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)、撬動社會資本的重要作用，重點投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、“數(shù)字+”建設(shè)等領(lǐng)域，與我國新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，并進(jìn)一步發(fā)揮促發(fā)展、惠民生等關(guān)鍵性作用，有利于通過投資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

NBD：今年政府工作報告還提到“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”，在您看來，新一年應(yīng)如何協(xié)調(diào)好擴(kuò)大地方債規(guī)模和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系？

李旭紅：政府工作報告中提到，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程。同時，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。這意味著，問題的關(guān)鍵還是要發(fā)揮好專項債撬動民間投資的積極效應(yīng)。同時，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財會監(jiān)督，有效防范及化解風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。