2023年，中國經濟在經歷三年疫情沖擊之后邁出了堅定的復蘇步伐。 近一段時期以來，多個國際組織和知名投行紛紛上調中國經濟發展預期，市場對中國經濟的增長前景充滿信心。 新一年我國經濟增速目標將會如何設定？如何才能更好地恢復消費市場？投資要怎樣發揮帶動經濟增長的重要作用？面對技術新突破，我們又該如何應對…….. 帶著這一系列問題，在全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦進行了專訪。 經濟增速低于潛在增長水平會帶來多方面問題 NBD：全國兩會已經召開，新一年經濟增速預期目標一直是全社會最關心的話題。去年我國實際經濟增速低于預期，您如何看待今年政府工作報告設定的經濟增速目標？ 劉世錦：黨的二十大指出，到2035年，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平。 我認為，要實現這一增長目標而言，有兩個條件是不可或缺的：一是能爭取到的實際增速必須要爭取；二是靠實際增速“硬增長”還不夠，立足點必須放到提高勞動生產率、全要素生產率上，并爭取人民幣匯率有一定幅度的升值。 以往我們擔憂較多的是追求不切實際的過高增長，不重視提高增長質量。但另一方面也要注意到：實際增速過低對實現長期目標也有不利影響，這不僅表現在數量上不去，也會表現在拉低全要素生產率，也就是說，對增長的質和量都是不利的。 2022年兩會期間，我們提出的增速目標是全年5.5%左右，由于國內外不利因素的影響，全年實際增速為3%，之前2020年和2021年兩年平均增速是5.1%，這樣算來三年平均增速是低于5%的。 而現階段我國潛在增長水平大概在5%~5.5%之間，也就是說，這三年我國經濟平均增速低于潛在增長水平。 2023年，我國國內生產總值預期增長5.0%左右數據來源：同花順iFinD 如果實際增速較長時間內低于潛在增速，會帶來什么問題和后果呢？ 第一是勞動生產率、全要素生產率會出現下降。在固定投入一定的情況下，產出減少，生產率必定下降。而高質量發展的基礎是生產率提升。與此同時，人民幣匯率相應也會受到影響。 第二是中長期經濟增長的機制性損傷。疫情沖擊過后經濟會出現反彈，有些丟失掉的機會能補回來，但有些則是補不回來的，而且還可能引起機制性損傷。比如說訂單丟了，供應鏈斷了，原有的合同執行不了，應招的員工沒有招收，導致企業經營和發展能力下降等，更重要的是市場預期可能發生改變。從這種狀況回到常態，往往需要較長的時間。 第三是新舊動能轉換可能受到沖擊，出現減緩、扭曲甚至停頓后退。當前，我國正處在新舊動能的轉換期，這個時候實際增長如果低于潛在增速，將會增大原本就有的困難和風險。 具體來看，對一些老的產業來說，增速較高的時候還比較平穩，一旦明顯降速，原有的部分矛盾和問題可能就會轉化成風險甚至危機，房地產行業出現的一些變化就屬于此類。 與此同時，新動能如果遭遇預期、投資、市場等方面的變化或增長放緩，也有可能成為長期的風險，從而難以補上老動能留下的空缺。我們可以看到，近期數字經濟創新勢頭有所減弱，風頭正勁的新能源汽車也受到供應鏈波動的困擾，就與此有關。 所以在我看來，當前讓增長回到正常軌道是中國經濟的當務之急。今年政府工作報告設定的全年增長目標，既是當下穩增長的迫切要求，也是實現中國式現代化長期發展目標起步階段的關鍵點。 鼓勵發展型消費提升教育醫療社保等公共支出 NBD：過去一段時間，我國消費市場受疫情等因素影響較大。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。在您看來，有哪些新消費領域可能挑起新一年乃至更長時間消費復蘇的“大梁”？ 劉世錦：在討論這個問題之前，我們要注意到這樣一個事實：當前需求結構已經發生重大變化，不能用老眼光看待新問題。 通過我們所做的研究可以發現，近期需求側出現重要的結構性變動，生存型消費趨于穩定，消費增長更多由發展型消費拉動。 具體來看，居民消費中增長比較快的主要是教育、醫療、保險、金融、交通通訊等方面的支出；政府支出中增長較快的主要在教育、醫療衛生、社會保障與就業、科技等方面。 對大多數人包括脫貧后的中低收入群體來說，消費增長越來越多與消費結構升級特別是發展型消費相關，疫情沖擊并未改變這一變動態勢。 從消費的具體形態來看，包括吃穿和其他日常基本消費的生存型消費，是以個體消費方式為主；而發展型消費較多采取集體消費或公共服務的方式，如醫保社保采取互助共濟方式，學校教育是集體學習方式。 與此同時，發展型消費有利于勞動者安全性、穩定性、流動性和體力智力水平提升，進而提升人力資本，也可以看成是一種人力資本投資。值得關注的是，它與基本公共服務均等化直接相關。 2022年四季度，受疫情等因素影響我國社會消費品零售總額同比出現下滑數據來源：同花順iFinD NBD：您認為當前我們應該采取哪些措施來鼓勵這些新消費領域的發展？ 劉世錦：展望2023年，我們可以看到，受疫情影響收入下降的接觸性消費等有望逐步恢復，更重要的是，我們擴大消費的著眼點要從生存型消費轉向發展型消費。 未來，消費增長的主要拉動力量是與社保、醫療、教育、住房等基本公共服務密切相關的發展型消費。上面我們提到，發展型消費既是消費，也是人力資本投資，是實現高質量發展更為重要的投資。因此，要改變人力資本投資見效弱和見效慢的看法。 近期各地重振經濟出臺數以萬億計的投資項目規劃，但其中用于支持基本公共服務的項目很少，尤其是解決農民工住房、醫療教育、社保等問題的規劃嚴重不足，我認為這個問題應該引起高度重視。 有人提議可以采取短期刺激消費的措施，如家電下鄉等，但跨周期看并不能增加消費總量，還可能加大供求波動。像發放消費券等方式，很大程度上是一種商業促銷方法，也存在公平性和可操作性的問題。 解決3億進城農民工基本公共服務將大大提升消費升級潛力 NBD：當前我們應該如何減小此前疫情等因素對居民收入造成的影響，使他們敢于消費？除收入這一因素外，當前我國消費復蘇和增長還面臨哪些“瓶頸”？如何加以針對性施策？ 劉世錦：增加消費的基礎是擴大生產、增加收入。考慮到我國部分人群特別是低收入人群消費水平較低，當前重點要解決的是增收的問題。 還有一個問題值得我們高度重視，就是基本公共服務還未到位，特別是近3億進城農民工基本公共服務不到位的問題。這對于消費的影響，特別是消費下一步升級的影響很大。這個問題不僅影響到了當前消費，還對人力資本的提升造成了非常大的影響。 如果針對近3億進城農民工的基本公共服務有大的改變，這個短板得以補上，將會釋放很大的需求增長潛力。 比如說，如果解決他們的住房問題，將拉動從建材到裝修、家電等幾十個行業的增長； 完善他們的社會保障，有利于穩定預期、增加流動，減少過度儲蓄、增加消費； 在醫療、教育等方面加以針對性改善，將有效提高勞動者的體力和智力水平，穩固高質量供給的基礎； 讓廣大農民工由流動狀態到“穩下來”，則將有助于穩定預期，也有助于培育工匠精神。 從更寬廣的視角來說，未來我們應該以提升中低收入人群人力資本為重點，著力促進發展條件的機會平等，加快擴大中等收入群體，推進共同富裕進程。 適應投資格局變化重視服務業領域投資 NBD：投資一直是我國拉動經濟的重要抓手。在您看來，進入高質量發展階段，我國投資的重心將會發生哪些變化？2023年有哪些領域有望成為拉動整體經濟復蘇的新增長點和“藍海”？ 劉世錦：過去談到投資，我們經常提到的是“三駕馬車”，指的是制造業投資、基建投資、房地產投資，但我們的研究發現，這個格局現在已經發生了變化。 數據顯示，2022年4月以后，服務業投資（不含基建）的占比已上升到第三位，超過房地產投資。 當前的房地產投資出現下降是符合規律的，歷史需求峰值和都市圈城市圈的結構性需求峰值都已出現。只是問題出在房地產投資下降得過快、幅度過大。 2022年，我國房地產開發投資出現接近兩位數的下滑數據來源：同花順iFinD 更值得關注的是服務業投資，近些年穩中趨升，即使在疫情期間也呈現較強的穩定增長韌性。 這也意味著，我們未來要將投資的老“三駕馬車”，也就是“制造業、基建、房地產”，轉向新“三駕馬車”，也就是“制造業、基建、服務業”投資。 實際上，再把投資重點放到建安工程類的大型項目上也不符合實際需求，不僅效率比較低，還有可能形成新的爛尾工程，更重要的是會耽誤更為緊迫和重要的投資。 因此，在這個過程中，我們要將“新三駕馬車”的投資重心盡快轉向促進產業轉型升級方面，比如說制造業中體現技術進步的設備投資、服務業中與發展型消費相配套的投資、數字技術和綠色創新投資等。 科研要把市場化應用和基礎研究融為一體 NBD：開年以來，ChatGPT等人工智能領域新突破引發全社會熱議。在您看來，我們應該如何適應新技術突破帶來的經濟新趨勢？ 劉世錦：從目前情況看，在數字經濟、綠色發展等新動能方面，中國與發達國家基本同步，差距不大，部分領域還具有優勢。 不過我們也應該清醒地意識到，經過多年的引進、消化、吸收，我國目前擁有的可利用技術減少，已經到了迫切需要再創新的階段，在越來越多的領域中已進入“無人區”。 在這一過程中，我們最大的短板是基礎研發、源頭創新能力不足，同時還遇到了“卡脖子”問題。 以前面提到的ChatGPT來說，為什么我們在這個領域相對落后，有人認為原因是多方面的，比如說疫情引起的封閉、缺乏資金、平臺企業信心不足等。 過去我們習慣把科研分成基礎研究、應用研究、產業化應用等若干階段，但近些年來這些劃分的界限越來越模糊，在市場競爭中遇到的難題往往也是科學發現前沿需要突破的問題。 應該把市場化應用和基礎研究、應用研究融為一體，發揮科技型骨干企業在原創突破中的引領作用。 與此同時，我們也要認識到，科學前沿突破和源頭創新更多是基于人們的興趣、愛好，需要減少短期功利主義的影響。 這意味著大學和科研機構要形成有利于科學發現前沿突破、源頭創新的環境，主要是自由探索的體制、機制、文化和學術規范，并且建立起學術共同體規則。 記者|李可愚 編輯|陳旭 統籌編輯|易啟江 視覺|帥靈茜 視頻|張軼 排版|陳旭