3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 今年兩會(huì)恰逢換屆之年，這是本屆政府的最后一次政府工作報(bào)告，也是李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)作的第十份報(bào)告。相比往年，今年的報(bào)告不僅對(duì)過(guò)去一年的政府工作進(jìn)行了回顧，還系統(tǒng)性回顧了過(guò)去五年的重點(diǎn)工作。 “過(guò)去五年極不尋常、極不平凡”“我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就”“全國(guó)人民堅(jiān)忍不拔”“各行各業(yè)共克時(shí)艱”“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，沒(méi)有捷徑，實(shí)干為要”……報(bào)告多次提及過(guò)去的不易與努力。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，十年增加近70萬(wàn)億元；近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上；五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元；十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶……報(bào)告用一組組數(shù)據(jù)，向代表委員匯報(bào)，向全國(guó)人民“交賬”。 2014年首次作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)總理提到：“民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的厚望?！? 這一次，他在政府工作報(bào)告中重申，“以民之所望為施政所向”?；仡櫴暾ぷ鲌?bào)告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何爬坡過(guò)坎，哪些主題一以貫之？ 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，十年增加近70萬(wàn)億元。圖為吉林省長(zhǎng)春市一家車(chē)企的工人在總裝車(chē)間生產(chǎn)線上裝配車(chē)輛新華社圖 44.23%：經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁 過(guò)去一年，貫穿始終的關(guān)鍵詞是“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大盤(pán)”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，“經(jīng)濟(jì)大省”開(kāi)始頻頻進(jìn)入公眾視野。 從去年初政府工作報(bào)告中，“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用”；到7月中央政治局會(huì)議提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”；再到8月李克強(qiáng)總理在深圳主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省省長(zhǎng)參加。 李克強(qiáng)總理表示，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)主體數(shù)量、吸納就業(yè)都占全國(guó)四成以上。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潛力保市場(chǎng)主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定本地和外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財(cái)源。財(cái)政凈上繳中央的省要完成上繳任務(wù)。 最終，六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省穩(wěn)住陣腳，2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.52萬(wàn)億元，占全國(guó)44.23%，為全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)貢獻(xiàn)了重要力量。最新政府工作報(bào)告在回顧過(guò)去一年的工作時(shí)亦再次點(diǎn)明，“支持經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁，突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。” 過(guò)去十年間，上述六省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)稅源等方面，始終承擔(dān)著“中流砥柱”的作用。當(dāng)然，“挑大梁”不僅要求經(jīng)濟(jì)總量增速，更要通過(guò)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力挖掘增長(zhǎng)潛力。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，經(jīng)濟(jì)大省如何繼續(xù)挖潛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要。 13萬(wàn)億元：“水深魚(yú)歸、水多魚(yú)多” 以“政”領(lǐng)“財(cái)”，以“財(cái)”輔“政”。黨的十八大以來(lái)，中央賦予財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，事關(guān)改革、發(fā)展與穩(wěn)定。 過(guò)去十年間，全國(guó)一般公共預(yù)算收入除2020年受疫情及減稅降費(fèi)等因素影響有所下滑外，其余年份均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。十年累計(jì)收入達(dá)171.7萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.39%。尤其是2021年以來(lái)，一般公共預(yù)算收入進(jìn)入“20萬(wàn)億時(shí)代”。 與此同時(shí)，十年間全國(guó)一般公共預(yù)算支出亦從2013年14.02萬(wàn)億攀升至2022年26.06萬(wàn)億元，累計(jì)支出達(dá)207.04萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.56%。 歷年財(cái)政支出高于財(cái)政收入，一方面反映出政府持續(xù)擴(kuò)大支出推動(dòng)發(fā)展的努力，一方面也源于近年來(lái)持續(xù)性的減稅降費(fèi)舉措。 “水深魚(yú)歸、水多魚(yú)多?！?013年，全國(guó)公共財(cái)政收入增速?gòu)纳弦荒甑?3%調(diào)降至8%，正式拉開(kāi)新一輪結(jié)構(gòu)性減稅的序幕。數(shù)據(jù)顯示，2013~2022年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超13萬(wàn)億元。 尤其是2019年以來(lái)，我國(guó)逐步建立增值稅增量留抵退稅制度，開(kāi)啟更大規(guī)模減稅降費(fèi)。今年政府工作報(bào)告透露，去年全年增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。 不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇，尤其是區(qū)縣支付風(fēng)險(xiǎn)和重整風(fēng)險(xiǎn)上升。這也意味著，2023年財(cái)政既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，兼顧多重目標(biāo)。這更加考驗(yàn)政府的理財(cái)能力，尤其是財(cái)源建設(shè)、大數(shù)據(jù)理財(cái)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、績(jī)效管理、零基預(yù)算、中期規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)等。 4.59億人：就業(yè)是最大民生 城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，亦是過(guò)去十年的一大亮點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告指出，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，每年有上千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。 過(guò)去五年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提升至65.2%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)截至2021年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率尚有超過(guò)18個(gè)百分點(diǎn)的鴻溝，“就業(yè)安居”是重要導(dǎo)向。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口從3.85億人攀升至4.59億人，年均增長(zhǎng)740萬(wàn)人，占比從50.49%躍升至62.62%。這跟我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)軌跡相一致，過(guò)去十年大量農(nóng)村人口通過(guò)“就業(yè)”向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)化提供了豐富的“蓄水池”。 就業(yè)是最大的民生，亦是城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿Α?018年，政府工作報(bào)告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況；2019年，政府工作報(bào)告又首度將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。 不過(guò)，受疫情等不確定性因素沖擊，2020年以來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)人口和常住人口城鎮(zhèn)化率增速雙雙趨緩，前者出現(xiàn)十年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，后者僅實(shí)現(xiàn)0.5%的微弱增長(zhǎng)。 隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)，如何穩(wěn)就業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急——去年全國(guó)農(nóng)民工總量29562萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.1%；2023年高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1200萬(wàn)人左右。如何進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)，不僅事關(guān)民生福祉，更事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性恢復(fù)乃至城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 57.21萬(wàn)億元：鼓勵(lì)民間資本參與重大工程 過(guò)去十年，投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“唱主角”。從2013年至2022年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額從32.93萬(wàn)億元增長(zhǎng)至57.21萬(wàn)億元，跨過(guò)兩個(gè)十萬(wàn)億臺(tái)階。從投資占GDP比重來(lái)看，從2013年的55.54%增長(zhǎng)至2015年的58.93%的高峰，轉(zhuǎn)而逐年走低，已經(jīng)連續(xù)兩年跌破50%。不過(guò)整體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴仍然較為嚴(yán)重。 作為公認(rèn)的“基建狂魔”，基建投資在固定資產(chǎn)投資總額中占據(jù)相當(dāng)比重，最受關(guān)注的即是鐵路項(xiàng)目。以高鐵為例，國(guó)家鐵路局此前透露，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從2012年的9.8萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2022年的15.5萬(wàn)公里，其中高鐵從0.9萬(wàn)公里增長(zhǎng)到4.2萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。 基建投資主要是政府主導(dǎo)，是其托底經(jīng)濟(jì)的手段之一。在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要階段，各地?cái)U(kuò)大基建投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿較為強(qiáng)烈。但是，隨著財(cái)政收支矛盾加劇、城投債收緊等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等新型融資工具開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色。 2020年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)正式起步。截至2022年底，全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，發(fā)售基金超過(guò)780億元，主要覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉(cāng)儲(chǔ)物流、清潔能源、租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域。 今年的政府工作報(bào)告指出，要鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。 從1.99%到2.55%：創(chuàng)新是第一動(dòng)力 倘若以十年為刻度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層脈絡(luò)依稀可見(jiàn)：創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。 過(guò)去十年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從1.18萬(wàn)億元躍升至3.09萬(wàn)億元，跨越兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階；從投入強(qiáng)度看，則從1.99%上升至2.55%。這也反映出，過(guò)去十年我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度不斷加深，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位越發(fā)重要。 從更能反映創(chuàng)新貢獻(xiàn)的技術(shù)市場(chǎng)交易額來(lái)看，2013年我國(guó)技術(shù)合同市場(chǎng)成交額為7469億元，到2022年則已經(jīng)攀升至47791億元，增長(zhǎng)至原來(lái)的六倍，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的提升可見(jiàn)一斑。 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍然存在原創(chuàng)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少、質(zhì)量不高等問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新體系存在基礎(chǔ)研究能力仍然薄弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全等短板。為此，在近年的政府工作報(bào)告中，不斷提及強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等內(nèi)容。 2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。”次年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確：“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重?！? 從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)研究的短板正在加速補(bǔ)上。在R&D經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2013年554.95億元增長(zhǎng)至2022年1951億元，占比從4.68%提升至6.32%。 國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中透露，著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。作為“源頭活水”，接下來(lái)能否補(bǔ)上基礎(chǔ)研究的短板，對(duì)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)意義重大。 17%：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展被高度重視，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 2016年，在杭州G20峰會(huì)上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而生。次年3月，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。此后幾年間，“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”“加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”等先后被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。 數(shù)據(jù)見(jiàn)證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起：2012~2021年十年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增至45.5萬(wàn)億元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，占GDP比重由21.6%提升到39.8%，電商交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模全球第一。 今年的政府工作報(bào)告還透露，過(guò)去五年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。在對(duì)今年政府工作的建議中，報(bào)告進(jìn)一步提出：“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！? 與此同時(shí)，頂層規(guī)劃也在加速落地。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考”。 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大機(jī)遇。 1891.3億美元:更大力度吸引和利用外資 世界經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)，而中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。正值我國(guó)改革開(kāi)放政策實(shí)行45周年、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10周年，“更大力度吸引和利用外資”也被寫(xiě)入今年政府工作報(bào)告之中?；乜唇?0年來(lái)政府工作報(bào)告，這一表述為首次出現(xiàn)。 近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成績(jī)亮眼。報(bào)告指出，過(guò)去五年，共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。我國(guó)貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，突破40萬(wàn)億元，連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。 2022年，我國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，實(shí)際使用外資1891.3億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。對(duì)外開(kāi)放水平達(dá)到前所未有高度的同時(shí)，壓力和挑戰(zhàn)仍不容忽視。 “今年全球外貿(mào)‘蛋糕’做大的可能性比較小，要思考怎樣努力繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?！苯?，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上坦言，今年外貿(mào)壓力明顯加大，主要是外需減弱。此外，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，保護(hù)主義、地緣政治等影響也帶來(lái)挑戰(zhàn)。 有專(zhuān)家指出，復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)吸引和利用外資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告均明確提出“更大力度吸引和利用外資”，無(wú)疑進(jìn)一步顯示出推進(jìn)高水平開(kāi)放的更大決心。 具體來(lái)看，此次報(bào)告提出，今年將“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)”等。 25%以上:節(jié)能降碳“成績(jī)單” 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過(guò)五成；可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上……這是報(bào)告公布的過(guò)去五年生態(tài)環(huán)保與節(jié)能降碳“成績(jī)單”。 數(shù)字背后，是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月，我國(guó)正式提出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)”。此后，“雙碳”已連續(xù)第三年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。 過(guò)去10年間，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速，支撐了平均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一；超額完成到2020年碳排放強(qiáng)度下降40%至45%的目標(biāo)，累計(jì)減排二氧化碳58億噸，建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系。不過(guò)，我國(guó)能源資源稟賦“一煤獨(dú)大”，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。就在剛剛過(guò)去的2022年，受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)影響，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，自2012年以來(lái)首次出現(xiàn)回升。 綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。今年政府工作報(bào)告在主要預(yù)期目標(biāo)中也重申，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。 “千億斤”計(jì)劃:端牢中國(guó)飯碗 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。繼黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”之后，今年中央一號(hào)文件錨定該目標(biāo)，進(jìn)一步提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)總體要求和具體安排。其中，“首要任務(wù)”就是確保國(guó)家糧食安全。 近年來(lái)，我國(guó)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。 殊為不易的是，面對(duì)全球糧食危機(jī)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量高出國(guó)際安全線20%。 但同時(shí)，我國(guó)以占世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，人地關(guān)系緊張是基本國(guó)情。我國(guó)糧食產(chǎn)需在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)。 為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，今年的政府工作報(bào)告提出，將實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升計(jì)劃。這意味著，我國(guó)糧食產(chǎn)能將邁上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到1.4萬(wàn)億斤以上。 早在2009年，我國(guó)就曾發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力。過(guò)去十多年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量上了三個(gè)千億斤臺(tái)階，從2008年剛過(guò)1萬(wàn)億斤，到如今在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階上已保持8年時(shí)間。 不過(guò)有專(zhuān)家分析認(rèn)為，“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬(wàn)億斤這個(gè)高平臺(tái)上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大?！彪y題之下，今年中央一號(hào)文件亦首次提出，將“開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建”。 2.8億人：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 作為世界人口大國(guó)，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。2022年，我國(guó)人口近61年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口走勢(shì)歷史性拐點(diǎn)到來(lái)；全國(guó)60歲及以上人口約2.8億，占全國(guó)人口19.8%，是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一。據(jù)預(yù)計(jì)，到2035年，這一數(shù)字將增至4.2億，占比將超過(guò)30%。 嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)人口老齡化政策頻出——2013年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系全面布局；2017年，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告；2020年，黨的十九屆五中全會(huì)首次將“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略； 此后，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化連續(xù)三年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并相繼提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡”“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”…… 根據(jù)最新報(bào)告，過(guò)去五年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人。這也意味著，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為定位“?；尽钡牡谝恢е?，已具有相對(duì)完備的制度體系。同時(shí)，第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金，截至2021年底已有7200多萬(wàn)職工參加，補(bǔ)充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。 此外，我國(guó)正積極探索養(yǎng)老第三支柱創(chuàng)新模式。2022年以來(lái)，《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》相繼發(fā)布，北京、上海、廣州等36個(gè)城市（地區(qū)）先行試點(diǎn)。個(gè)人養(yǎng)老金制度正式啟動(dòng)實(shí)施，也標(biāo)志著我國(guó)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本形成。