每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

十四屆全國人大一次會議7日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，聽取關于國務院機構改革方案的說明。

這次國務院機構改革的具體內容包括優化農業農村部職責。

《國務院機構改革方案》提出，為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業強國，將國家鄉村振興局的牽頭開展防止返貧監測和幫扶，組織擬訂鄉村振興重點幫扶縣和重點地區幫扶政策，組織開展東西部協作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉村振興相關資金分配建議方案并指導、監督資金使用，推動鄉村幫扶產業發展，推動農村社會事業和公共服務發展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子。

全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩定，資金項目相對獨立運行管理。

不再保留單設的國家鄉村振興局。

2021年國家鄉村振興局正式掛牌

國家鄉村振興局的前身為國務院扶貧開發領導小組辦公室。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，作為國務院議事協調機構，國務院扶貧開發領導小組成立于1986年5月16日，當時稱國務院貧困地區經濟開發領導小組，1993年12月28日改稱“國務院扶貧開發領導小組”。國務院扶貧開發領導小組辦公室負責承擔領導小組的日常工作。

2021年2月25日16時，在原國務院扶貧開發領導小組辦公室所在地——北京市朝陽區太陽宮北街1號，國家鄉村振興局正式掛牌。

2021年中央一號文件明確提出：對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。

此前，一位業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，國家鄉村振興局的成立，意味著鄉村振興有了重要組織機構，相關戰略有了直接的落地推進職能部門。“這意味著，從脫貧攻堅到鄉村振興的更好銜接，有了更好的保障和抓手，全面推進鄉村振興建設新階段有了重要抓手。”

就國家鄉村振興局的功能而言，中國農業大學國家鄉村振興研究院常務副院長李小云曾指出，農村的絕對貧困問題解決以后，原來的貧困地區仍然面臨著相對貧困的挑戰。而且，鄉村振興工作是全國范圍內的戰略工作，剛脫貧摘帽的地區，其開展鄉村振興工作所面臨的挑戰，要比其他地區更大一些。這些地區是未來一段時間穩固和拓展脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接的主要地區。因此，國家鄉村振興局將會承擔起這方面的主要任務。

農業農村部主要職責與國家鄉村振興局有交叉

現今的農業農村部由2018年重新組建而來。當年的機構改革方案提出，將原農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、原國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

農業農村部主要負責貫徹落實黨中央關于“三農”工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對“三農”工作的集中統一領導。

《每日經濟新聞》記者注意到，其主要職責包括統籌研究和組織實施“三農”工作的發展戰略、中長期規劃、重大政策；統籌推動發展農村社會事業、農村公共服務、農村文化、農村基礎設施和鄉村治理；擬訂深化農村經濟體制改革和鞏固完善農村基本經營制度的政策；指導鄉村特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉鎮企業發展工作等十余項內容。

記者注意到，今年2月14日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，介紹2023年全面推進鄉村振興重點工作。

中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫在發布會上介紹了當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的進展，以及下一步幫助脫貧群眾生活再上一層樓的措施。同時對中央一號文件中對建設宜居宜業和美鄉村作出的具體部署作了介紹。

今年的中央一號文件明確了做好2023年全面推進鄉村振興的重點工作，包括抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設等內容。

從上述內容來看，國家鄉村振興局的主要職責與農業農村部的主要職責存在交叉。有業內人士指出，把國家鄉村振興局職能劃入農業農村部，有利于精簡機構，解決職能交叉，職責不明，缺乏效率等問題。農業農村部在未來推進“三農”工作中功能更齊全，結構更合理，運轉更靈活高效，這是全面推進鄉村振興，加快建設農業強國的必要舉措。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝