每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美    

全國兩會進行時。在政府工作報告提到的2023年八項重點工作建議中，“加快建設現代化產業(yè)體系”與“推動發(fā)展方式綠色轉型”被并列“劃重點”。報告還指出，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。

“雙碳”命題下的綠色高質量發(fā)展，已然成為各大城市、尤其是資源型城市的必答題。

時間回撥，2013年2月，國家發(fā)改委正式批復設立攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。自此，攀枝花加速向世界級釩鈦產業(yè)基地、中國釩鈦之都邁進。

正值攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)設立10周年之際，這座位于我國西部、四川省南部的資源型城市迎來總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調整，進一步彰顯變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、重塑產業(yè)競爭力的信心和決心。

近日，全國政協委員，農工黨四川省委會副主委、攀枝花市副市長李明接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪，深度解讀長江上游“首位城市”的轉型升級路徑。

端牢“三個飯碗”

從發(fā)揮資源優(yōu)勢到打造產業(yè)優(yōu)勢

NBD：1月4日召開的攀枝花市委十一屆五次全會暨市委經濟工作會議上，攀枝花總體發(fā)展戰(zhàn)略中的做好“三篇文章”，優(yōu)化調整為端牢做亮特色優(yōu)勢產業(yè)“三個飯碗”。這一調整背后有何深層考量？

李明：攀枝花結合內外環(huán)境發(fā)展變化，對總體發(fā)展戰(zhàn)略的一些內涵和表述進行了優(yōu)化完善，將做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”優(yōu)化調整為端牢做亮特色優(yōu)勢產業(yè)“三個飯碗”，即端好“鐵飯碗”、做強“鈦釩碗”、創(chuàng)造“金飯碗”，主要是基于幾個方面審慎考量決定：

一是鋼鐵產業(yè)是攀枝花的“基本盤”，不能丟也丟不得；二是釩鈦產業(yè)是我們的特色優(yōu)勢，需要進一步做大做強；三是用好光熱氣候資源，培育產業(yè)發(fā)展新動能是構建多極產業(yè)支撐、提升城市發(fā)展能級的應有之意。

圖片來源：攀枝花發(fā)布（王東 攝）

“三個飯碗”更加突出城市產業(yè)屬性，體現攀枝花由注重發(fā)揮資源優(yōu)勢向注重打造產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展思路轉變，進一步明確堅定不移走特色發(fā)展之路，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，在繼承發(fā)揚傳統優(yōu)勢的基礎上，拓展新領域新賽道，實現特色優(yōu)勢產業(yè)的提質增效、提檔升級。

NBD：總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調整，將如何影響攀枝花未來重點發(fā)展方向？

李明：端好“鐵飯碗”，就是立足鋼鐵產業(yè)采、選、冶各環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產業(yè)傳統優(yōu)勢，推進產業(yè)高端化智能化綠色化改造，鞏固提升高速重軌鋼等現有產品優(yōu)勢，大力發(fā)展高性能模具鋼、高端結構鋼等先進鋼鐵材料，努力打造全國釩鈦低微合金鋼材制造基地和西南地區(qū)鋼鐵材料制造服務基地。

做強“鈦釩碗”，就是以國家戰(zhàn)略需求為導向，充分發(fā)揮釩鈦資源富集優(yōu)勢，全力推進釩鈦領域“卡脖子”技術攻關和成果轉化，鞏固海綿鈦、鈦錠、釩氮合金等產品材料優(yōu)勢地位，加快發(fā)展釩鈦基復合金屬、高精端鈦合金等先進釩鈦材料產業(yè)，更好滿足航空航天、國防軍工、醫(yī)療器械、大規(guī)模儲能等領域需求，打造世界級釩鈦產業(yè)基地。

創(chuàng)造“金飯碗”，就是利用得天獨厚的金色陽光資源，大力發(fā)展現代農業(yè)、清潔能源和陽光康養(yǎng)旅游度假產業(yè)。

瞄準世界級目標

破題釩鈦資源深度開發(fā)

NBD：立足當前實際，攀枝花釩鈦產業(yè)距離“世界級釩鈦產業(yè)基地”目標還有哪些短板和差距？針對攀枝花、全國釩鈦產業(yè)發(fā)展面臨的難題和“卡點”，您有何具體建議？

李明：當前，攀枝花已經成為世界第一的釩制品生產基地和世界重要的、國內最大的全流程鈦工業(yè)基地，為加快建設世界級釩鈦產業(yè)基地，要盡快打破釩鈦資源綜合利用率與精深加工率低、釩鈦產業(yè)集約發(fā)展和規(guī)模效應不足、釩鈦研發(fā)水平帶動產業(yè)發(fā)展能力弱等影響產業(yè)高質量發(fā)展的約束瓶頸。

圖片來源：攀枝花發(fā)布

在高端釩鈦合金技術研發(fā)轉化、關鍵設備自主生產、產業(yè)鏈供應鏈安全等方面，我國釩鈦產業(yè)需加快補短板、強鏈條、建體系、提質效。

建議構建釩鈦戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用關鍵核心技術攻關新型舉國體制。參照四川綿陽科技城管理體制，提升攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)管理能級，在國家層面成立由國務院分管領導任組長的領導小組，統籌釩鈦戰(zhàn)略資源頂層設計，凝聚國內外力量，分解任務聯合攻關，實現釩鈦資源深度開發(fā)破題，在國家層面推動建立釩鈦資源綜合利用技術創(chuàng)新、技術獎勵、應用技術推廣統籌機制。

NBD：攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)設立至今正好10周年。今年，四川省政府工作報告明確支持攀枝花釩鈦特色優(yōu)勢產業(yè)試點。著眼國家和省級層面賦予的重要使命，攀枝花釩鈦產業(yè)下一步將從哪些領域率先發(fā)力突破？

李明：一是重點推進釩鈦高端應用產品。瞄準航空航天、國防軍工、醫(yī)療器械等領域需求，大力發(fā)展高品質金屬釩、高純度海綿鈦、高性能鈦合金等產品。

二是重點推進釩鈦儲能新型材料。搶抓國家能源結構調整關鍵期和重大機遇，聚焦聚力發(fā)展鋰電池、釩電池等領域的儲能材料和功能材料。

三是重點推進釩鈦關鍵設備升級。圍繞先進釩基鐵合金、鈦鋼金屬復合材料、大尺寸鈦合金鑄錠等方面，加快推進EB爐、輥窄鈦帶軋機、精密鈦鑄件用真空懸浮爐等設備提質擴能，為我國釩鈦產業(yè)發(fā)展提供“攀枝花經驗”。

謀劃“全國首創(chuàng)”

緩解四川“缺電之痛”

NBD：今年攀枝花市政府工作報告提出，加快“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發(fā)”三結合等項目建設。這個在全國首創(chuàng)謀劃推進的“三結合”項目，將如何幫助緩解四川的“缺電之痛”？

李明：“三結合”項目主要包括年平均引水量1.33億立方米的水資源配置工程、300萬千瓦的仁和抽水蓄能電站項目和300萬千瓦光伏、風電新能源開發(fā)項目。

攀枝花區(qū)位圖 圖片來源：攀枝花發(fā)布

四川未來增量電源將以風電、光伏等新能源為主，其不穩(wěn)定性和逆調峰特征，增加了電網對調峰儲能能力的需求。仁和抽水蓄能電站的建設，可在四川省電網中發(fā)揮調峰、填谷、調頻、調相、緊急事故備用、新能源儲能等作用，可減少電網高峰時段電力缺口300萬千瓦，可減少全網調峰棄電量約42億千瓦時，配套攀西1000千伏特高壓變電站，可以支撐超過700萬千瓦的風電、光伏資源開發(fā)。還可以根據電網需要提供或吸收無功功率，發(fā)揮調頻、調相作用，保障電網安全穩(wěn)定運行。

NBD：放到區(qū)域乃至全國層面看，“三結合”項目有何積極意義？為促進項目加快推進，您有什么建議？

李明：“三結合”項目的建設，符合中央適當擴大基礎設施投資、拉動經濟平穩(wěn)增長要求，符合國家產業(yè)政策，項目全部實施后，將有效帶動下游風電、光伏新能源開發(fā)、金沙江干熱河谷水資源配置工程建設等產業(yè)發(fā)展，將會實現“1+1+1>3”，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益多贏共促的綜合效應。

項目總投資約364億元，預計比三個項目單獨建設節(jié)約投資20.4億元；同步實施水權水價改革后，農業(yè)用水水費預計2~3元/立方米，比現有成本低1/4以上。

隨著項目推進，還有望重塑攀枝花經濟地理空間，形成覆蓋全市20%以上國土空間（覆蓋區(qū)域貢獻全市70%以上GDP）、保障36.5萬城鄉(xiāng)人口供水、新增和改善灌溉面積71.8萬畝的水網體系，徹底破解攀枝花金沙江以南和鹽邊縣南部區(qū)域工程性和系統性缺水難題，助力打造“天府第二糧倉”、推動鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕、筑牢長江上游生態(tài)屏障。

建議國家發(fā)展改革委、水利部將攀枝花水資源配置工程納入國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中期調整和“十四五”年度投資計劃，在“十四五”期間開工建設，并給予政策資金支持。建議國家發(fā)展改革委、國家能源局將仁和抽水蓄能電站調整納入國家“十四五”抽水蓄能重點實施項目。

發(fā)展樞紐經濟，

制定中老班列常態(tài)化開行方案

NBD：去年12月，中老班列（攀枝花）首發(fā)，標志著東南亞到我國西部及歐洲距離最短的國際鐵路通道正式打通。開行以來，中老班列（攀枝花）運行情況如何？存在哪些亟待解決的問題？

李明：為大力發(fā)展通道經濟、樞紐經濟，攀枝花正在制定中老班列常態(tài)化開行方案，從實施運行新模式、優(yōu)化運行路線、研究出臺補貼政策等方面予以保障。亟待解決的問題主要有以下方面：

一是鐵路運輸承載能力不足。由于中老鐵路屬新開通線路，境外段鐵路尤其是老撾萬象以后的鐵路相對于國內鐵路標準來說偏低，是窄軌。另外，鐵路沿線站場裝卸配套能力不足，特別是還無法順利運輸攀枝花的鋼軌到東南亞國家。

二是運輸成本偏高。東南亞國家的貨物運輸到攀枝花，相比海鐵聯運，中老鐵路在價格上暫時還沒有優(yōu)勢。在老撾萬象塔納楞陸港轉關去往第三國收費相對較高。通過中老班列運輸，仍面臨不成熟運輸線路帶來時間成本、資金成本、管理成本、轉運成本的增加。

三是出口貨源組織困難。由于市場開拓不足，老撾當地沒有足夠的市場和需求，僅靠攀枝花本地和省內難以組織到足夠的訂單貨物來支撐中老班列的常態(tài)化開行，且因貨物品種不同和客戶時限要求不同，無法定時定量，組貨較為困難。

中老班列（攀枝花）從攀枝花火車站首發(fā) 圖片來源：川觀記者 李淼 攝

NBD：對于優(yōu)化中老鐵路運行配套政策，加速攀枝花及西部地區(qū)融入“一帶一路”建設，您有何具體建議？

李明：一是支持推動完善中老鐵路沿線配套基礎設施。支持攀枝花建設國際鐵路物流港，鼓勵建設海外倉，進一步完善中老鐵路沿線及國內重要節(jié)點城市大型商品集散中心布局。

攀枝花位于成都青白江與云南邊境口岸中點位置，作為中老國際班列開行中途的外貿集拼集運中心站點，將承接成都國際鐵路港部分功能轉移，對接海外樞紐節(jié)點，可與成都國際鐵路港構成雙核驅動、功能互補、錯位發(fā)展的運營模式，構建“北有青白江，南有攀枝花”的發(fā)展格局。

二是加大中老鐵路扶持政策支持。通過成立專項基金，國鐵集團持續(xù)完善現有中老鐵路運費優(yōu)惠政策，降低中老班列國內段、境外段鐵路運費；對需轉運至老撾周邊國家的貨物給予每箱5%-10%的轉運費用補貼；協調老撾海關對轉運第三國的貨物進行規(guī)范管理，避免亂收費情況。

三是加速推動東南亞通道建設。加強與東南亞國家的交流合作，加快推進中老、中泰、中越、中緬鐵路建設和升級改造，完善公鐵聯運的交通網絡體系，盡快形成中國與東盟國家物流快速互通格局。

四是優(yōu)化對外投資環(huán)境。優(yōu)化國有企業(yè)及相關協會組織赴外考察方式，加大國有企業(yè)對東盟國家在糧食、能源、鐵礦石等方面的投資。

擔當“探路先鋒”，

建設四川共同富裕試驗區(qū)

NBD：此次攀枝花總體發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調整中，還新增了一個“戰(zhàn)略牽引”——推動高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)。攀枝花具有怎樣的先行先試條件和獨特優(yōu)勢？

李明：2022年12月，四川省委、省政府印發(fā)意見，明確支持攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，積極探索共同富裕實現路徑。

作為一個“年輕”的工業(yè)城市，經過58年開發(fā)建設，攀枝花經濟社會取得了長足進步，人均GDP連續(xù)多年排名四川全省前兩名，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)7年位列全省第二；2022年城鄉(xiāng)居民收入比為2.14，連續(xù)11年下降，一直低于全國、全省平均水平；攀枝花工業(yè)化率多年位列全省第一，城鎮(zhèn)化率2021年達到69.92%，穩(wěn)居全省第二。此外，攀枝花醫(yī)療、教育條件在全省處于第一梯隊，每百萬人擁有三甲醫(yī)院3.3所，排名全省第一。

近年來，攀枝花主要經濟指標增速基本保持在全省第二方陣，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，項目支撐更加有力，拼經濟搞建設的后勁不斷增強。

圖片來源：攀枝花日報

NBD：今年是攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的起步之年，將從哪些領域重點發(fā)力試驗探索？

李明：我們將把高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)作為統攬全市經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略牽引，聚焦實現產業(yè)興、城市美、萬家和“三大愿景”，為全省扎實推進共同富裕創(chuàng)造經驗、提供樣板、蹚出新路。具體將從充分發(fā)揮政策工具箱作用、積極推動重大改革突破、全力推進重點任務落實等方面，推動試驗區(qū)建設盡快取得突破性進展。

NBD：您提到“充分發(fā)揮政策工具箱作用”，目前攀枝花需要怎樣的政策支持？

李明：黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。2021年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，在東部地區(qū)選取示范區(qū)為全國扎實推動共同富裕探索實現路徑。我國西部地區(qū)面積約為全國的72%、人口占全國的27%，在西部地區(qū)選取試點，探索適合西部地區(qū)推進共同富裕的路徑尤為重要。

建議支持將攀枝花作為西部地區(qū)高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的試點城市。一是國家層面加強頂層設計，省級層面加強對試驗區(qū)建設的組織領導、指導督促，統籌協調解決推進中的重大問題。二是在產業(yè)扶持、重大項目布局等方面，尤其是在促進釩鈦、清潔能源等特色優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢方面給予攀枝花更多幫助支持，將更多項目納入國家和省上的“盤子”。