每經編輯 趙博淵

成都天府國際機場 圖片來源：成都東部新區提供

2023年政府工作報告提出，著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、更大力度吸引和利用外資。如何“撬動”更多高端經濟要素聚集，更好地融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在各地邁出的步子中，“臨空經濟區”是不可忽視的一環。

早在20多年前，北京首都國際機場臨空經濟區的建設拉開了我國臨空經濟的序幕。作為中國大陸第三個擁有雙國際機場的城市，成都臨空經濟優勢明顯。隨著四川省政府批復同意《成都天府臨空經濟區建設方案》（下稱《建設方案》），成都再添一處臨空經濟區，并被定位為成渝世界級機場群核心樞紐、臨空產業創新發展高地、向西向南開放窗口和現代化空港新城。

成都城市夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

在中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍看來，“一市兩場”的成都，已經有了成都雙流臨空經濟區，目前再添一處成都天府臨空經濟區，將為產業轉型升級帶來“更優解”。他認為，成都天府國際機場具備走出臨空經濟國際產能合作新道路的潛質，依托“一核四區”空間發展格局，成都天府臨空經濟區的發展前景不可限量。

“空中絲綢之路”重要載體 臨空經濟區加快實現港產城融合

NBD：全國共有17個國家級臨空經濟示范區，89個已明確規劃并開始建設的臨空經濟區，客運吞吐量超過500萬人次的機場都配置了臨空經濟區。臨空經濟區對區域高質量發展的意義是什么？

中國城市臨空經濟研究中心秘書長 馬劍 圖片來源：受訪者提供

馬劍：臨空經濟區實際上是一個依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值的產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業和區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

作為一個重要的交通樞紐，機場在很長時間內只承擔運輸職能。20世紀90年代末，業界逐漸發現，原本機場所在的區域，往往是城市的偏遠郊區，產業結構較單一，但因機場新建而增加的客流量和貨運吞吐量達到一定規模時，該區域的經濟增速明顯偏高。

臨空經濟區發展的產業具有現代產業的鮮明特點，比如適合航空運輸的高時效性產品，能夠參與國際分工并融入國內大循環。臨空經濟區的質量與經濟結構將直接影響機場所在區域的發展。

“一市兩場”的成都，已經有了成都雙流臨空經濟區，目前又添一處成都天府臨空經濟區，而這種高附加值、時效性強的產業，對于任何城市的現有產業轉型升級來講，都是很好的途徑。因此，越來越多的地方政府在規劃機場建設的同時，也在同步考慮產業布局和產業導入。

此外，臨空經濟區是“空中絲綢之路”建設的重要戰略載體。2021年3月印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提到要建設“空中絲綢之路”。

今年是“一帶一路”倡議提出十周年，“空中絲綢之路”建設作為民航業主動響應國家戰略之舉，空中絲路相較“陸絲”和“海絲”，作為后來者能夠發揮獨特的國際合作功能。我認為空中絲路建設應該聚焦“一帶一路”相關國家航空樞紐城市，以民航運輸為基礎，以推動國產民用飛機和北斗產業鏈走出去為支撐，以拓展機場和臨空經濟區建設為平臺，以口岸通關便利化、臨空產業集群化為重點，以“一帶一路”沿線國家樞紐機場城市為產業合作的優先承載區，建設中國與相關國家之間的航空運輸互聯互通及臨空產業聯通的經濟合作創新模式。

而國內的臨空經濟區，未來要和“一帶一路”沿線國家所在區域的臨空經濟區域產生互動，為沿線國家提供中國航空經濟領域的建設、投資、運營一體化解決方案。

NBD：就建設臨空經濟區來說，《中國臨空經濟發展指數報告（2022）》（以下簡稱《報告》）顯示，我國頭部臨空經濟區規模有所擴大，但整體尚存在發展不均衡、基礎設施建設不足、同質化競爭等挑戰。在你看來，臨空經濟區應該如何應對以實現港產城融合？

馬劍：港產城融合指的是臨空經濟區發展要與城市發展、產業發展相互融合、相互促進。實際上，臨空經濟區未來發展的路徑就是港產城融合，不過目前我們面臨很大的挑戰。

首先是發展動能不足。發展動能包括臨空經濟區的創新水平、臨空核心產業、科技與人才支持。此外，臨空核心產業發展不足，這是制約港產城融合的最主要因素。第二是協調性發展基礎不穩。這里主要指產業協調與貿易協調，而衡量尺度為進出口比例。第三，臨空經濟區的生活便利化程度較低，制約城市功能發揮。

以上是當前大多數國內臨空經濟區普遍面臨的問題，是港產城融合需要直面的挑戰，我建議可以從以下四方面來改變這種現狀。

首先是高度重視和支持創新。以制定鼓勵支持創新的政策、加大科研經費的支出、吸引創新人才等措施提升臨空經濟區的創新水平。其次是大力發展高新技術產業、高端現代服務業等，以解決發展動能不足和產業協調發展問題。

第三是注意進出口平衡，堅持內外貿并重，內外雙循環，尤其重要的是適當平衡貿易協調。最后是要加快臨空經濟區的教育、醫療、人居環境配套設施，提升生活便利化水平。

成都東部新區城市風光 圖片來源：成都東部新區提供

“兩市三場”協同發展 成渝借力臨空經濟區融入世界經濟圈

NBD：去年3月，中國民用航空局印發《民航局關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》（下稱《意見》），明確將把成渝世界級機場群打造成為支撐我國民航發展的第四極。臨空經濟區如何助力“第四極”的打造？

馬劍：在“第四極”的打造上，臨空經濟區應該承擔更大的歷史責任。重慶、成都共有三個國際機場，《意見》提到，成都以天府國際機場為核心打造引領西部開發開放的國際航空樞紐。作為產業的聚集區域，臨空經濟區要成為成渝世界級機場群尤其是天府國際機場的重要引擎和動力。

從區域上來看，天府國際機場在成都東部新區，臨空經濟區實際分為四個片區：成都東部新區、成都未來科技城、簡陽臨空經濟產業園和資陽臨空經濟區。我們需要平衡協調好這四個片區以及雙流的片區，之后再考慮和重慶臨空經濟的協同發展。

當前，成渝兩地建立機場群的協作工作機制，是“兩市三場”臨空經濟區協同發展的關鍵前提。在此基礎上，臨空產業的布局需要隨著機場的定位去落實完善，要有明確的錯位化發展。

在這方面，京津冀世界級機場群是很好的借鑒。目前，三地的機場都是由首都機場集團來統一管理、協同運營。從機場管理體制上來看，效率較高，避免產生惡性競爭。

NBD：作為內陸地區“彎道超車”的重要功能依托，臨空經濟區的作用如何體現？

馬劍：臨空經濟發展的先決條件在于依托國際航空樞紐和地面現代綜合交通運輸體系。此外，對于機場的客運和貨運吞吐量也有基礎要求。目前看來，當達到客運量1000萬人次，貨運吞吐量10萬噸的基本門檻時，臨空經濟的集聚效應可能就會產生。

生產的產品參與世界分工，融入世界經濟圈，這是發展臨空經濟區的核心要義。“彎道超車”的關鍵在于城市尤其是內陸城市的開放度，對于內陸城市而言，借助臨空經濟區，便可以利用空中通道進行調配、聚集各種經濟要素。

以天府國際機場為例，待國際航班全面轉場到此后，依托航空樞紐機場，當地的農產品比如簡陽羊肉湯，通過品質化的提升可以進入預制菜的賽道，經過深加工以及品牌推廣后，通過便捷的空中運輸，未來也可以變成簡陽參與國際化產品供給的靚麗名片。

成都天府國際機場 圖片來源：成都東部新區提供

實際上，對于第一二三產業來說，臨空經濟區都提供了很好的載體平臺。此外，臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區在空間和政策上的“三區疊加”能夠使得資源在全球范圍內進行配置，這對于內陸城市來說尤為重要。

NBD：正如您所提到，國內尤其是西部樞紐城市的競爭其實一直很激烈。該地區亦不乏臨空經濟區，成都的臨空經濟區如何處理競爭與合作關系？

馬劍：成都既定位為國家中心城市，又在進行世界重要旅游目的地城市建設和創建國際消費中心城市。

從航空產業鏈條上來看，成都在航空工業產品的研發制造和民航科技產業上下游配套上都有得天獨厚的條件。而在民航運輸上，有四川航空、國航西南分公司以及成都航空等基地航空公司作為支撐。同時，民航科技資源也較多，例如成都東部新區有中國民航飛行學院天府校區、民航科技創新示范區等項目。

擁有這些條件之后，要放在更大的視角來看。如果放在“一帶一路”的視角去看，成都臨空經濟的發展應該成為西部臨空經濟發展的領頭羊。也就是說，未來在航空的主導產業上，無論是運輸還是制造，成都的臨空經濟區可以為“一帶一路”沿線的空港城市提供更多的要素支撐。

所以，成都的臨空經濟區應該找到一條不同于傳統盈利發展的模式，不僅僅靠客運、貨運，以量取勝，還應當依托上述資源稟賦，找到體現四川或成都特色的臨空經濟區發展模式。

擔當“主力軍”和“領頭羊” 成都東部新區引領構建利益共同體

NBD：《建設方案》提出構建“一核四區”空間發展格局，引導臨空產業集聚發展，如何看待背后的規劃邏輯？

馬劍：《建設方案》的提法十分具有科學性。其中，“一核”指的是天府國際機場；從“四區”來看，第一，航空物流與口岸貿易區是發展臨空經濟的基本功能所在，以此完成貨物運輸的快速進出。

其次，臨空高端制造業區的提出則是適應未來航空運輸新興產業的要求，而實體經濟又是支撐臨空經濟發展的根本。國內部分城市在發展臨空經濟時，實體經濟支撐不足導致過度依賴航空補貼，而一旦遇到實體經濟貨源不足時，本地的航線密度可以通過民航補貼進行解決，但貨源并不能得到根本上的解決，這背后的制約因素在于制造業發展的落后。

如果把航空物流與口岸貿易和臨空高端制造業看作是臨空經濟發展的“今日產業”，臨空現代服務業和科技創新與成果轉化則可被看作是“明日產業”。

在臨空現代服務業的發展中，臨空高端制造業是其不可或缺的“基石”。以航空維修和航空制造為例，對于主發動機廠商而言，與發動機的一次性銷售相比，以發動機維護維修為代表的后續服務擁有更高的利潤值——這便是建立在實體產業上的高端現代服務業。

對于天府臨空經濟區建設來說，基于高端制造業發展臨空現代服務業，將更有利于掌握在全球服務貿易規則中的主動權和引領地位。

此外，臨空現代服務業還是臨空經濟的未來發展方向與搭建國際話語權的“軟實力”通道。以民用航空中的二手飛機評估體系為例，目前該板塊在國內處于空白狀態。在國外，飛機資產管理體系已相當成熟，通常歐美的機構能夠對老舊商用飛機進行資產評估，實際上這個過程便是提供高附加值服務的過程。

而國內的相關規則和機制較為缺乏，對于成都天府臨空經濟區而言，可以培育和鼓勵此類企業或社會組織在此進行集聚式發展。

最后，依托科技創新與成果轉化，將會為區域發展帶來更多朝陽產業。以低空經濟發展為例，隨著空管技術的發展，有人機與無人機的臨空協同發展成為趨勢，通過無人機的快速轉運，將有利于搭建起國際樞紐機場的另一重要支撐點，有利于科技型企業的誕生。

在我看來，“四區”協同發展，既兼顧了當下主流，也與下一步發展緊密相連。依托此布局，成都天府臨空經濟區的發展前景不可限量，因為它所具備的優勢資源，是很多其他城市不能比擬的。

NBD：今年的成都市政府工作報告中提出，“高標準建設成都東部新區，聯動雙流區、簡陽市發展臨空經濟”，成都東部新區如何“乘勢而為”，同時處理好與雙流、簡陽等協同發展的關系？

馬劍：都說“創新是第一動力，人才是第一資源”。作為我國當前最大的民航科技創新基地，民航科技創新示范區將聚焦民航的重大工程與科技前沿，在航空電信物流、民航交通、機場運營控制、通用航空等方面發揮巨大潛力。

成都東部新區依托民航科技創新示范區的建設發展，將會從根本上改變中國民航科研基礎條件，形成國內領先的民航關鍵技術和科研驗證測試評估，有利于打通產業鏈各個環節，形成具有航空特色覆蓋完整產業鏈的項目集群。

與此同時，位于成都東部新區的民航飛行學院天府校區，也將為其臨空經濟的發展提供強有力的人才戰略支撐。

就像我之前提到的，眾多重點項目的落戶，其背后正是得益于成都較好的航空工業基礎。作為項目的承載地，成都東部新區應當發揮成都天府臨空經濟區發展的“主力軍”和“領頭羊”作用，在產業鏈的培育上，充分導入和培養鏈主企業，構建利益共同體。

具體來看，應當將“跟蹤+服務”落在實處，讓產業基金充分融入到產業鏈中，避免出現企業的“物理落戶”，要真正做到與企業“主動融入”，以此培養更多行業領軍企業。以深圳為例，深圳各區擁有較多的產服集團，在提供硬件所需的條件基礎上，政府與屬地鏈主企業共生長。成都東部新區也可以通過平臺與屬地的鏈主企業產生緊密的耦合關系，打通研發制造、銷售、設備租賃等一系列環節，形成完整的產業鏈條。

成都天府國際空港綜合保稅區效果圖 圖片來源：成都東部新區提供

最后，作為“一市兩場”的城市，處理好城市內雙機場的協同發展，做好資源統籌的平衡具有迫切性。無論是簡陽、雙流或者資陽，只有找尋到一個協同配合的發展模式和良好的協商機制，才能夠有利于區域經濟進一步發展，為創建天府國際機場國家級臨空經濟示范區，申建天府國際空港綜合保稅區打下基礎。

成都天府國際機場擁有巨大的發展潛力，在傳統的臨空經濟發展主要依托于航空運輸的基礎上，依托“空中絲綢之路”，成都天府國際機場更加具備走出一條臨空經濟國際產能合作新道路的潛質。

文/楊文 陳怡