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每經(jīng)專訪全國政協(xié)委員、中國財(cái)科院院長劉尚希:交個(gè)稅的人占勞動(dòng)力總數(shù)不到10%,擴(kuò)大內(nèi)需要靠農(nóng)民市民化

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-11 19:32:50

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

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開局之年,宏觀政策備受矚目。

今年的政府工作報(bào)告指出,要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),保持政策連續(xù)性針對(duì)性,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

我國的宏觀政策調(diào)控空間有多大?今年減稅降費(fèi)重點(diǎn)在哪里?目前的個(gè)稅起征點(diǎn)還有沒有提高的空間?圍繞這些問題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)近日專訪了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希。

劉尚希是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名學(xué)者,在他看來,現(xiàn)在宏觀調(diào)控更多的表現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策上,但并不是有多少子彈就有多大的空間,而是取決于政策效果。

劉尚希打了個(gè)比方,經(jīng)濟(jì)治理就像給人治病,盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方,但最重要的是開出來的處方是否對(duì)控制病情有效,療效才是關(guān)鍵。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的效果都存在邊際遞減。因此,相關(guān)的宏觀政策要進(jìn)一步創(chuàng)新。

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宏觀調(diào)控要評(píng)估“療效”

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NBD:政府工作報(bào)告提出,今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。您如何看待今年我國的經(jīng)濟(jì)增長趨勢?

劉尚希:今年的經(jīng)濟(jì)跟去年相比將會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。

我們要看到,一方面,全球經(jīng)濟(jì)的不確定性依然很大,通脹、衰退等風(fēng)險(xiǎn)都還存在,我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)深度嵌入全球化中,會(huì)不可避免地受外部環(huán)境影響。

但中國有一個(gè)超大規(guī)模市場,特別是疫情防控政策優(yōu)化后,確定性大大增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)也在不斷復(fù)蘇。從年初的一些先行指標(biāo)來看,PMI指數(shù)等都明顯好轉(zhuǎn)。所以我認(rèn)為今年的經(jīng)濟(jì)形勢要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于去年,對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有信心。

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制造業(yè)景氣水平繼續(xù)上升

NBD:政府工作報(bào)告提出,要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),保持政策連續(xù)性針對(duì)性,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。您認(rèn)為我們的宏觀政策調(diào)控空間還有多大?

劉尚希:現(xiàn)在宏觀調(diào)控更多的表現(xiàn)在財(cái)政政策和貨幣政策上,但并不是有多少子彈就有多大的空間,而是取決于政策效果。

經(jīng)濟(jì)治理就像給人治病,盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方,但最重要的是開出來的處方是否對(duì)控制病情有效,療效才是關(guān)鍵。所以宏觀調(diào)控要從“療效”去評(píng)估,療效好就可以進(jìn)一步加力,如果療效不佳,就要找出問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),可能要換藥。

相關(guān)的宏觀政策要進(jìn)一步創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策都有創(chuàng)新的空間。政策效果是存在邊際遞減的,我想只有不斷結(jié)合實(shí)際調(diào)整“處方”,才可能達(dá)到更好的療效。

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宏觀政策加強(qiáng)協(xié)同至關(guān)重要

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NBD:政府工作報(bào)告提出,積極的財(cái)政政策要加力提效。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣“加力提效”和“精準(zhǔn)有力”?

劉尚希:正如政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合。這里面就包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等各方面,這對(duì)于提升宏觀調(diào)控的效果非常重要。

我們當(dāng)前討論一些宏觀政策時(shí),分別討論單一政策比較多,如果不從整體去看它們相互之間的協(xié)同關(guān)系,宏觀調(diào)控的效果可能就會(huì)大打折扣。

我認(rèn)為還是要堅(jiān)持中央一直倡導(dǎo)的系統(tǒng)觀念,從整體出發(fā),把各個(gè)方面的政策有機(jī)協(xié)同起來,實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果,這樣宏觀調(diào)控的“加力”才會(huì)充分體現(xiàn)出來。

“加力”要體現(xiàn)在合力上,而不一定只是在各個(gè)政策上加力。如果各個(gè)政策不協(xié)同,有可能形成合成謬誤,甚至可能造成相互抵消,從各自來看可能是在加力,但整體效果不佳。所以宏觀政策的協(xié)同至關(guān)重要。

當(dāng)然,除了宏觀政策以外,各項(xiàng)改革也要與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來。深化改革是宏觀調(diào)控效果提升的一個(gè)前置條件,因?yàn)楹暧^調(diào)控一般是基于短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而實(shí)施的政策措施,深化改革往往是形成長期的制度性安排。

從引導(dǎo)預(yù)期的角度來說,這種長期的制度性安排更有利于穩(wěn)定預(yù)期、改善預(yù)期。而宏觀調(diào)控短期政策主要是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),做一些逆風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。所以兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來,把短期的政策措施和有利于長遠(yuǎn)的改革舉措有機(jī)協(xié)同起來,相互支撐。這樣既能提高宏觀調(diào)控的效果,也能通過宏觀調(diào)控為各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)創(chuàng)造條件,提供更大的空間。

具體到財(cái)政政策方面,積極的財(cái)政政策加力提效要注意,加力的前提是提效,如果效果沒提起來甚至還在下降,加力的意義就不大。

所以我認(rèn)為首先要對(duì)財(cái)政政策的效果進(jìn)行評(píng)估,要看這些年財(cái)政政策的效果到底怎么樣,不能泛泛而談,要以一種科學(xué)的、專業(yè)的精神進(jìn)行評(píng)判。所以從邏輯上講,應(yīng)當(dāng)說提效加力,把提效放在前面,在提效的基礎(chǔ)上再去加力。這樣積極的財(cái)政政策就可能在宏觀政策中發(fā)揮更大、更有效的作用。

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我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階

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擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)民

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NBD:政府工作報(bào)告把“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置,并提到把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。從增加居民可支配收入角度看,您認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)還有沒有提高的空間?

劉尚希:個(gè)稅起征點(diǎn)的問題要從整體來考慮,現(xiàn)在交個(gè)稅的人是少數(shù),在勞動(dòng)力群體中的占比估算不到10%,僅僅圍繞這少數(shù)人去做文章,我認(rèn)為有點(diǎn)以偏概全了。如果只是基于少數(shù)人去擴(kuò)大他們的消費(fèi),以此來擴(kuò)大整個(gè)內(nèi)需,效果是非常有限的。

所以還是要從整體考慮,從大多數(shù)人來考慮,尤其是農(nóng)民。從戶籍角度上統(tǒng)計(jì),農(nóng)民在我國人口中占比超過50%。無論是在農(nóng)村的農(nóng)民,還是在城市工作生活的農(nóng)民工,收入水平都是偏低的,而收入水平偏低意味著消費(fèi)水平就會(huì)偏低,在這種情況下很難擴(kuò)大內(nèi)需。

從中長期來看,中央已經(jīng)明確提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,那就不僅僅是從短期考慮,而要從戰(zhàn)略上去考慮怎么擴(kuò)大內(nèi)需,這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)就是農(nóng)民,怎樣增加農(nóng)民的收入。

一方面,增加農(nóng)民的收入,與農(nóng)民能力提升、人力資本積累緊密關(guān)聯(lián)。我們既要著眼于提升這一代農(nóng)民的技能,還要注重讓他們的下一代受到良好教育,進(jìn)而提升他們的人力資本積累,防止貧困的代際傳遞,這才是應(yīng)有的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

另一方面,增加農(nóng)民的收入還要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化,只有這樣才能創(chuàng)造新的消費(fèi)場景。農(nóng)村的消費(fèi)場景跟城市相比有很大局限性。有數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民到城市里變成農(nóng)民工,消費(fèi)可以擴(kuò)大30%,從農(nóng)民工變?yōu)檎嬲氖忻瘢M(fèi)又可以擴(kuò)大30%。因此,農(nóng)民市民化的過程,其實(shí)就是消費(fèi)不斷擴(kuò)大的過程,也是內(nèi)需不斷擴(kuò)大的過程。從擴(kuò)大內(nèi)需角度來說,這是一個(gè)非常重要的路徑。

當(dāng)前,我們依然要積極想辦法,使一些微觀政策和短期政策措施達(dá)到應(yīng)有的效果。但是更應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓更多農(nóng)民成為真正的市民,這既是人的現(xiàn)代化過程,是農(nóng)民的現(xiàn)代化過程,其實(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)供給需求良性循環(huán)的過程。

因此,當(dāng)前想要擴(kuò)大消費(fèi),不能只關(guān)注短期措施,而且從短期來看,也很難大幅提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。所以我認(rèn)為把短期的問題納入到戰(zhàn)略當(dāng)中也許更加重要,這樣既兼顧了短期,也有助于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施落地。

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減稅降費(fèi)重在進(jìn)一步完善已有政策

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NBD:政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,您認(rèn)為這有何深意?

劉尚希:落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中央一貫的方針,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不穩(wěn)固的條件下,怎樣調(diào)動(dòng)民營企業(yè)、民間投資的積極性很重要。民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中,特別是在就業(yè)創(chuàng)新等方面具有舉足輕重的地位。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,也就是要穩(wěn)定民營企業(yè)的信心,讓他們敢投、敢干、敢闖,讓他們有一個(gè)長期的打算,不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

NBD:民營企業(yè)中大多是中小微企業(yè),去年實(shí)施的留抵退稅政策極大緩解了中小微企業(yè)遇到的困難。今年提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,您認(rèn)為今年減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)在哪里?

劉尚希:減稅降費(fèi)重在進(jìn)一步完善已有的政策,比如去年出臺(tái)的退稅、減稅、降費(fèi)、緩稅等各種各樣的措施,應(yīng)當(dāng)說出臺(tái)的措施達(dá)到了前所未有的程度,減稅降費(fèi)規(guī)模也達(dá)到歷史新高。

完善已有政策具體來說,一是階段性的政策安排,快到期的要盡快明確是否延續(xù),這對(duì)穩(wěn)定預(yù)期很重要。二是對(duì)去年出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理,臨時(shí)性的政策安排,條件成熟的要轉(zhuǎn)化成制度性安排,有利于改善長期預(yù)期。

所以我們不要忙著出臺(tái)新政策,應(yīng)當(dāng)回頭梳理一下已有政策,總結(jié)政策效果,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新政策。

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立概念

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NBD:今年全國兩會(huì)期間您主要關(guān)注什么議題?帶來了哪方面的提案?

劉尚希:我主要關(guān)注的是就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài),事關(guān)中國的國際競爭力,中國未來能否在世界上占有戰(zhàn)略主動(dòng),很大程度上要看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個(gè)數(shù)字化進(jìn)程。

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我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

數(shù)字化不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì),還包括數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,也就是數(shù)字中國,如果數(shù)字中國取得很大進(jìn)展,那就意味著我國的國際競爭力會(huì)大幅度提升。

工業(yè)革命的成果所形成的產(chǎn)業(yè),我們稱之為實(shí)體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字革命所帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì),是一種新型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài),潛力很大,是未來增長點(diǎn)。而工業(yè)化所形成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是發(fā)展的基礎(chǔ),需要進(jìn)行數(shù)字化改造,所以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)際上就是發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的未來的關(guān)系,也可以說,是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表的是現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),我們要夯實(shí)基礎(chǔ),但是未來這些產(chǎn)業(yè)都要數(shù)字化,只有全面數(shù)字化、深度數(shù)字化,我國經(jīng)濟(jì)的競爭力才能真正提升。因此,數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的概念,放在一起說,強(qiáng)調(diào)的是用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平,要促進(jìn)所有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,這就是數(shù)實(shí)融合的真正含義。

所以我提出,要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近三成,產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關(guān),在第三產(chǎn)業(yè)中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的崗位占到六成。數(shù)字化在顛覆經(jīng)濟(jì)的組織方式,也在衍生新的就業(yè)形態(tài),甚至改變了就業(yè)的定義。面對(duì)數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命,亟需突破傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知框架,加快就業(yè)促進(jìn)政策的創(chuàng)新。

具體來說有三點(diǎn):大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來吸納青年就業(yè);借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性提升勞動(dòng)參與率;提升數(shù)字素養(yǎng),提高數(shù)字能力。

另外一個(gè)提議是大力培育SaaS(“軟件即服務(wù)”)市場,助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是將SaaS服務(wù)定位為新型產(chǎn)業(yè),完善營商環(huán)境。二是引導(dǎo)企業(yè)積極上云,提升SaaS應(yīng)用的滲透率。三是鼓勵(lì)各類頭部企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢,助力SaaS市場生態(tài)加快形成。

記者|張蕊

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|劉青彥

視頻|張軼

排版|陳星

封面圖片來源:受訪者供圖

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