每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

今年的政府工作報告指出，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

我國的宏觀政策調控空間有多大？今年減稅降費重點在哪里？目前的個稅起征點還有沒有提高的空間？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日專訪了全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希。

劉尚希是宏觀經濟領域的知名學者，在他看來，現在宏觀調控更多地表現在財政政策和貨幣政策上，但并不是有多少子彈就有多大的空間，而是取決于政策效果。

劉尚希打了個比方，經濟治理就像給人治病，盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方，但最重要的是開出來的處方是否對控制病情有效，療效才是關鍵。財政政策、貨幣政策、產業政策的效果都存在邊際遞減。因此，相關的宏觀政策要進一步創新。

宏觀調控要評估“療效”

NBD：政府工作報告提出，今年國內生產總值增長5%左右。您如何看待今年我國的經濟增長趨勢？

劉尚希：今年的經濟跟去年相比將會有明顯好轉。

我們要看到，一方面，全球經濟的不確定性依然很大，通脹、衰退等風險都還存在，我國產業鏈、供應鏈已經深度嵌入全球化中，會不可避免地受外部環境影響。

但中國有一個超大規模市場，特別是疫情防控政策優化后，確定性大大增強，經濟也在不斷復蘇。從年初的一些先行指標來看，PMI指數等都明顯好轉。所以我認為今年的經濟形勢要遠遠好于去年，對這一點應當有信心。

NBD：政府工作報告提出，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。您認為我們的宏觀政策調控空間還有多大？

劉尚希：現在宏觀調控更多地表現在財政政策和貨幣政策上，但并不是有多少子彈就有多大的空間，而是取決于政策效果。

經濟治理就像給人治病，盡管要考慮有沒有藥、能不能開出處方，但最重要的是開出來的處方是否對控制病情有效，療效才是關鍵。所以宏觀調控要從“療效”去評估，療效好就可以進一步加力，如果療效不佳，就要找出問題、總結經驗，可能要換藥。

相關的宏觀政策要進一步創新，產業政策、財政政策、貨幣政策都有創新的空間。政策效果是存在邊際遞減的，我想只有不斷結合實際調整“處方”，才可能達到更好的療效。

政策加強協同至關重要

NBD：政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。穩健的貨幣政策要精準有力。您認為應該怎樣“加力提效”和“精準有力”？

劉尚希：正如政府工作報告強調的，加強各類政策協調配合。這里面就包括財政政策、貨幣政策、產業政策、社會政策等各方面，這對于提升宏觀調控的效果非常重要。

我們當前討論一些宏觀政策時，分別討論單一政策比較多，如果不從整體去看它們相互之間的協同關系，宏觀調控的效果可能就會大打折扣。

我認為還是要堅持中央一直倡導的系統觀念，從整體出發，把各個方面的政策有機協同起來，實現1+1>2的效果，這樣宏觀調控的“加力”才會充分體現出來。

“加力”要體現在合力上，而不一定只是在各個政策上加力。如果各個政策不協同，有可能形成合成謬誤，甚至可能造成相互抵消，從各自來看可能是在加力，但整體效果不佳。所以宏觀政策的協同至關重要。

當然，除了宏觀政策以外，各項改革也要與宏觀調控有機結合起來。深化改革是宏觀調控效果提升的一個前置條件，因為宏觀調控一般是基于短期的經濟運行狀態而實施的政策措施，深化改革往往是形成長期的制度性安排。

從引導預期的角度來說，這種長期的制度性安排更有利于穩定預期、改善預期。而宏觀調控短期政策主要是熨平經濟波動，作一些逆風險調整。所以兩者應當結合起來，把短期的政策措施和有利于長遠的改革舉措有機協同起來，相互支撐。這樣既能提高宏觀調控的效果，也能通過宏觀調控為各項改革舉措的推進創造條件，提供更大的空間。

具體到財政政策方面，積極的財政政策加力提效要注意，加力的前提是提效，如果效果沒提起來甚至還在下降，加力的意義就不大。

所以我認為，首先要對財政政策的效果進行評估，要看這些年財政政策的效果到底怎么樣，不能泛泛而談，要以一種科學的、專業的精神進行評判。所以從邏輯上講，應當說提效加力，把提效放在前面，在提效的基礎上再去加力。這樣積極的財政政策就可能在宏觀政策中發揮更大、更有效的作用。

擴大內需戰略重點是農民

NBD：政府工作報告把“著力擴大國內需求”放在今年經濟工作的首要位置，并提到把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。從增加居民可支配收入角度看，您認為目前的個稅起征點還有沒有提高的空間？

劉尚希：個稅起征點的問題要從整體來考慮，現在交個稅的人是少數，在勞動力群體中的占比估算不到10%，僅僅圍繞這少數人去做文章，我認為有點以偏概全了。如果只是基于少數人去擴大他們的消費，以此來擴大整個內需，效果是非常有限的。

所以還是要從整體考慮，從大多數人來考慮，尤其是農民。從戶籍角度上統計，農民在我國人口中占比超過50%。無論是在農村的農民，還是在城市工作生活的農民工，收入水平都是偏低的，而收入水平偏低意味著消費水平就會偏低，在這種情況下很難擴大內需。

從中長期來看，中央已經明確提出擴大內需戰略，那就不僅僅是從短期考慮，而要從戰略上去考慮怎么擴大內需，這個戰略重點就是農民，怎樣增加農民的收入。

一方面，增加農民的收入，與農民能力提升、人力資本積累緊密關聯。我們既要著眼于提升這一代農民的技能，還要注重讓他們的下一代受到良好教育，進而提升他們的人力資本積累，防止貧困的代際傳遞，這才是應有的戰略內涵。

另一方面，增加農民的收入還要持續推進城鎮化、農民市民化，只有這樣才能創造新的消費場景。農村的消費場景跟城市相比有很大局限性。有數據表明，農民到城市里變成農民工，消費可以擴大30%，從農民工變為真正的市民，消費又可以擴大30%。因此，農民市民化的過程，其實就是消費不斷擴大的過程，也是內需不斷擴大的過程。從擴大內需角度來說，這是一個非常重要的路徑。

當前，我們依然要積極想辦法，使一些微觀政策和短期政策措施達到應有的效果。但是更應當積極推動以人為核心的城鎮化，實現城鄉一體化發展，讓更多農民成為真正的市民，這既是人的現代化過程，是農民的現代化過程，其實也是擴大內需、拉動經濟增長、實現供給需求良性循環的過程。

因此，當前想要擴大消費，不能只關注短期措施，而且從短期來看，也很難大幅提高農民的消費水平。所以我認為把短期的問題納入到戰略當中也許更加重要，這樣既兼顧了短期，也有助于擴大內需戰略的實施落地。

NBD：政府工作報告再次強調要切實落實“兩個毫不動搖”，您認為這有何深意？

劉尚希：落實“兩個毫不動搖”是中央一貫的方針，在當前經濟復蘇還不穩固的條件下，怎樣調動民營企業、民間投資的積極性很重要。民營經濟在整個國民經濟中，特別是在就業創新等方面具有舉足輕重的地位。強調“兩個毫不動搖”，也就是要穩定民營企業的信心，讓他們敢投、敢干、敢闖，讓他們有一個長期的打算，不斷推動我國經濟向前發展。

NBD：民營企業中大多是中小微企業，去年實施的留抵退稅政策極大緩解了中小微企業遇到的困難。今年提出要完善稅費優惠政策，您認為今年減稅降費政策的重點在哪里？

劉尚希：減稅降費重在進一步完善已有的政策，比如去年出臺的退稅、減稅、降費、緩稅等各種各樣的措施，應當說出臺的措施達到了前所未有的程度，減稅降費規模也達到歷史新高。

完善已有政策具體來說，一是階段性的政策安排，快到期的要盡快明確是否延續，這對穩定預期很重要。二是對去年出臺的政策進行梳理，臨時性的政策安排，條件成熟的要轉化成制度性安排，有利于改善長期預期。

所以我們不要忙著出臺新政策，應當回頭梳理一下已有政策，總結政策效果，在此基礎上進一步優化和創新政策。