每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

今年政府工作報告對新一年國企改革作出部署，強調要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。

新一年國企改革將聚焦哪些重點領域？國企在改革進程中，要如何利用好各種市場化方式？哪些領域將在2023年乃至以后更長時間成為國企大顯身手的新“藍海”？

帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在全國兩會期間對原國有重點大型企業監事會主席季曉南進行了專訪。

談國企核心競爭力：決定了企業能夠走多遠

NBD：政府工作報告對新一年國企改革作出明確部署。新一輪深化國有企業改革行動為什么要將重點聚焦到“核心競爭力”和“核心功能”上來？您認為未來哪些方面可能會成為國企重點聚焦的核心競爭力和核心功能？

季曉南：提升國有企業的市場競爭能力，是深化國有企業改革的重要目的，也是國有經濟發展壯大的必然選擇。

企業的市場競爭能力決定了企業的發展速度和發展質量，決定了企業能夠走多遠，做多大。企業僅有發展愿景，僅有宏偉規劃，是“沙上之塔”，是走不遠，是做不大的。

可以說，企業的競爭能力決定了企業發展愿景和宏偉規劃的實現程度。核心競爭力決定了國有企業在市場競爭中的地位和發展，國有企業不具有核心競爭力，最終將陷于困境，在市場競爭中被淘汰出局。

把核心競爭力擺在增強國有經濟能力的突出位置，這是黨中央著眼于百年未遇之大變局提出的新要求，也是新時代賦予國企的新使命，對加快建設中國式現代化具有重大意義。

核心競爭力這個概念最先是由美國學者普拉哈拉德和哈默1990年在《哈佛商業評論》雜志上發表《公司核心競爭力》一文中提出的。

他們認為，公司核心競爭力首先應該有助于公司進入不同的市場，成為公司擴大經營的能力基礎；其次，它對創造企業最終產品和服務的顧客價值貢獻巨大，它的貢獻在于實現顧客最為關注的、核心的、根本的利益，而不僅僅是一些普通的、短期的好處；最后，公司核心競爭力應該是難以被競爭對手所復制和模仿的。

比如說，國內生產醬香型白酒的企業非常多，但大家還是更加認可茅臺。

國內外專家學者對核心競爭力進行了深入研究，公認的核心要義就是難以被競爭對手復制和模仿的競爭能力和競爭優勢。

國有企業要在市場競爭中立于不敗之地，要盡快成為世界一流企業，就必須擁有和提升難以被競爭對手復制和模仿的核心競爭能力。

根據企業核心競爭力的界定，構成國有企業核心競爭力的因素是多方面的，至少有五個方面對企業的競爭優勢影響更為突出：

一是企業的創新能力特別是關鍵和核心技術的創新能力，如大家經常提到的芯片制造技術，以及光刻機的制造技術等；二是高效的治理和管理能力，治理和管理的規章制度可以照搬，但內在的精神是無法照抄的；三是獨特的資源優勢和制作工藝，比如說上面我們提到的茅臺酒等；四是融于企業管理方面和各個環節的企業文化，讓企業文化成為全體員工自覺認同、自覺接受、自覺踐行的一種理念；五是優秀成功的企業家，我們常說：“人才資源是第一資源”，業的興衰，關鍵在企業家，企業家的能力和企業家精神是稀缺的資源。

總的來說，這五個方面都是國企在提升核心競爭力方面需要繼續提升的方向和路徑。

談建世界一流企業：高鐵等領域或率先實現

NBD：國資委去年年底召開的央企負責人工作會議上提出，2023年將力爭10家以上央企率先成為行業公認的世界一流企業。在您看來，央企近年在建設世界一流企業的過程中有哪些顯著提升？哪些領域的央企可能最先獲得突破？

季曉南：近年來，國企央企建設世界一流企業取得一些積極進展，但同時也要看到，我國企業“大而不強”的現象還比較普遍，與世界一流企業相比，我國大型國企還存在一些突出的差距，體現在世界級的科技創新能力、全球資源的獲取和整合能力、國際行業價格話語權、跨國經營的布局、適應國際化經營的體制和文化以及行業領先的經營業績等六個方面。

在這六個方面中，我認為有一點特別值得關注：這就是我們企業的經營效益還有待提高。比如說，我們進入世界500強行列的企業，無論是國企還是民企，在凈資產收益率、總資產回報率等衡量企業效益的指標方面，多年來落后于世界500強平均水平，這一點需要我們高度重視。

國資委在去年年底召開的中央企業負責人工作會議上提出，2023年將力爭10家以上央企率先成為行業公認的世界一流企業。就央企來說，能夠進入行業公認的世界一流企業行列，一方面應該是在科技創新和品牌引領方面已經取得優異的成績；另一方面應是在公司治理、經營管理等方面有良好的基礎。

符合這兩方面要求的行業央企，應包括被譽為中國名片的中國高鐵行業、中國核電行業、被稱為“基建狂魔”的中國建筑行業、在國際上很有競爭力的中國造船行業等行業，如果進一步細分，包括集裝箱行業的央企等，都有望率先進入行業公認的世界一流企業行列。

我們還要注意到，能夠進入世界一流企業行列的央企，一般來說都應該是處于充分競爭領域。這樣大家的接受度應該會比較高，認為取得這一結果不是受某些特殊政策“照顧”，或者是其他企業不具備的準入條件。

NBD：近期政策層面特別強調“市場化方式”在國企整合重組中的作用，以市場化方式推進國企整合重組有哪些工具？如何在這個過程中協調專業化整合和產業化整合的關系？

季曉南：專業化整合是提升央企競爭力和建設現代產業體系的重要選擇。近年來，國務院國資委大力推進中央企業專業化整合，組建了一批主業突出、專業聚焦的中央企業，如裝備制造、檢驗檢測、醫療健康、物流運輸等，優化了國有經濟布局和結構，提升了中央企業的競爭力。

可以說，這些年，中央企業專業化整合力度空前，按下了“快進鍵”。

我們可以看到，這些年中央企業專業化整合更多采用的是“國資委主導+無償劃撥”的方式。此前，國家電投以市場化方式與中煤集團進行“煤炭+煤電”的專業化整合，走出了一條新路。

按照市場化方式推進專業化整合，一是在保障相關企業互利互惠的基礎上進行整合，二是在產權交易規則的基礎上進行整合，三是更多采用各類投資平臺進行整合，四是更多采用市場化的工具進行整合，如股權轉讓、資產置換、資產剝離、資本注入、掛牌出售、非公開協議轉讓等。

這樣的整合，不僅有利于順利完成相關企業的組織整合，也有利于完成相關企業的內部整合，達到1+1>2的效果。

未來，我們要在專業化整合中突出產業為主的整合以助力實體經濟的發展，突出產業鏈供應鏈的整合提高整體競爭力，還需要通過產、學、研、融（金融）的整合以聚焦主業。通過專業化整合，為加快構建現代產業體系奠定堅實基礎。

談國企辦醫院、學校：不是回到計劃經濟老路

NBD：國資央企履行社會責任的情況一直受到高度關注，2022年初，國資委首次成立“社會責任局”。未來，國資央企會如何在履行社會責任領域發力？醫療、教育、社會服務等保障和改善民生領域是否將成為國資央企發展的新重點？

季曉南：積極履行社會責任是國資央企應盡的責任和義務，這是由國有企業的產權屬性和中國國情決定的。

國有企業履行社會責任的著力點，必須服務和服從于國家的發展戰略和社會急需。國有企業未來更好履行社會責任，就要急國家之所急，想百姓之所想，補短板，強弱項，促進各方面事業均衡發展。

提升民生保障水平，是我國今后需要著力解決的一個問題。醫療、教育、社會服務等民生領域都與民生息息相關，也是需要加強的領域。國有企業包括中央企業在醫療、教育、社會服務等民生領域預計將發揮更大作用，即更多國資央企介入醫療、教育、社會服務等民生領域。

當然，國企辦醫院、學校等，不是回到計劃經濟下“國有企業辦社會”的老路，而是在市場經濟條件下按照市場規則進入更多社會和民生領域，這樣，既補強了社會短板，也滿足了國企的發展需要。

需要指出的是，國企履行社會責任不是把什么社會事務都承擔起來。去年年底的中央經濟工作會議強調，“堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。”政府工作報告也強調，“堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。”這應該是新一輪國企改革行動方案的一個顯著特點，也是一個重要方向，需要在分類改革的基礎上，明確不同類型國有企業的社會定位及承擔責任，在此基礎上進行考核和激勵。

NBD：今年年初，國資委對外宣布進一步優化完善中央企業經營指標體系，將“兩利四率”調整為“一利五率”，這一變化體現了什么？新增加的凈資產收益率和營業現金比率這兩個指標又體現了怎樣的導向？

季曉南：可以說，提高經營效益是央企創建世界一流的必然要求。

黨的十八大以來，中央企業持續提升發展的質量和效益，綜合實力和經營效益不斷邁上新臺階。

國資委將中央企業2023年經營指標體系從“兩利四率”調整為“一利五率”，在保留資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率三個指標的同時，用凈資產收益率替換凈利潤指標，用營業現金比率替換營業收入利潤率。

與“兩利四率”相比，“一利五率”指標相互銜接、有效貫通，既強調經營效益的合理增長，也強調發展質量的有效提升，實現了規模和速度、質量和效益、發展和安全的有機統一。

此次國資委用凈資產收益率替換凈利潤指標，用營業現金比率替換營業收入利潤率，主要是考慮到這些指標是總額指標，并不能很好反映企業在生產經營過程中產生的效益。很多時候，企業的總額指標看上去不錯，但仔細看，這個指標是占用了大量的資產得來的，效益并不高。

而通過引入凈資產收益率和營業現金比率，體現了國資委更加注重提高企業的投入產出效率，更加注重經營活動現金創造能力，充分體現了國資委“要有利潤的收入和要有現金的利潤”的監管要求，有利于推動中央企業在關注賬面利潤基礎上，更加關注現金流安全，推動中央企業增強自生能力、積累能力、可持續發展能力和價值創造能力，從而全面提高企業經營業績的“含金量”。

談破解民企發展障礙：要在五個方面必須做好

NBD：最近一段時間，如何堅持貫徹“兩個毫不動搖”為全社會所關注。中央也明確提出，要“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。在這方面，目前我們還有哪些比較突出的“痛點”？您預計這項工作會如何推進？

季曉南：堅持“兩個毫不動搖”，是我國基本經濟制度的核心和根基。黨的十八大以來，為落實“兩個毫不動搖”，國家采取了一系列措施，取得了積極進展和成效。

當然，也要看到，在堅持和落實“兩個毫不動搖”方面，當前還有不少工作要做。

民營企業反映較多的突出障礙主要是在項目招投標、工程款兌付、行業準入、政策支持、融資發債等方面，民企與國企存在一些不公正的待遇。

比如說，一些民企承擔了工程，墊付了很多資金，但最后工程款遲遲收不到，這給民企帶來了很大的損失；再比如，一些民營企業反映融資貴、融資難，發行企業債也很難。

存在這樣的障礙，既有思想認識方面的原因，也有法律法規方面的原因，還有不少“隱形壁壘”，即法律制度上是公平的，但實際執行中存在不平等現象，專家學者和民營企業稱之為“旋轉門”“天花板”，意思是看得見、進不去，或者說看得見、夠不著。

比如說，在制度上，民營企業在建設運營大型水電站、大型火電站等大型能源設施方面沒有障礙，但實際上民企在這些領域一直沒法獲得很好的準入，簡而言之，就是準入要求太高，民企“夠不著”。

切實落實“兩個毫不動搖”，必須采取有效措施，切實解決這些影響“兩個毫不動搖”有效落實、制約民營企業健康發展的障礙。

著力解決民營企業發展面臨的多方面障礙，必須認真落實中央經濟工作會議精神，做好以下幾個方面：

一是從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，相應地要修改一些法律和完善一些制度，如融資規定等；

二是從政策上支持民營企業更好發展，各級政府和各個部門已經和即將出臺的各項政策，都要體現國企和民企一視同仁的要求；

三是從輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，清理那些錯誤的和不利于民營企業發展的觀點，如民營企業“離場論”“附屬論”等；

四是切實依法保護民營企業產權和企業家的合法權益，對侵犯權益的要依法進行處理；

五是要加強監督檢查，把落實“兩個毫不動搖”作為中央監督檢查的一個重點，要把各級領導切實為民營企業解難題、辦實事和構建親清政商關系作為考核的一個重要內容。