經(jīng)特約評(píng)論員 姜雨彤 包婕 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

2023年3月4日、5日，十四屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)一次會(huì)議在北京召開。在今年的全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告總結(jié)了我國2022年綠色金融、低碳發(fā)展的最新政策進(jìn)展。例如采取減免車輛購置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持基本穩(wěn)定。過去5年以來，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減碳都取得了新成就。未來，我國仍要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。隨著2020年“雙碳”目標(biāo)的設(shè)立，推動(dòng)我國各個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

目前，我國各產(chǎn)業(yè)都處于可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的初期，財(cái)政政策的支持會(huì)起到宏觀引導(dǎo)、普及宣傳和產(chǎn)業(yè)支持的作用，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推波助瀾。本文從ESG的視角對(duì)現(xiàn)有財(cái)政政策支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析我國不同領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政需求并提出相應(yīng)建議。

一、財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用

積極的財(cái)政政策有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)健康和社會(huì)大局穩(wěn)定。在我國持續(xù)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的方針指導(dǎo)下，財(cái)政政策通過稅收、公共支出和政府采購等手段在可持續(xù)領(lǐng)域發(fā)揮了積極的支持和保障作用，對(duì)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要作用。

一是財(cái)政政策具有宏觀引導(dǎo)作用，以多種形式助力支持宏觀經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，強(qiáng)調(diào)完善投資政策、積極發(fā)展綠色金融、完善財(cái)稅價(jià)格政策、推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)的重要性。2022年5月25日，為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將支持碳達(dá)峰碳中和納入財(cái)政工作全局，堅(jiān)決推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作落地見效。

二是財(cái)政政策具有普及宣傳作用，可以號(hào)召全民參與到“雙碳”和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中來。財(cái)政政策具有國家的主權(quán)權(quán)威性和精準(zhǔn)調(diào)控性，如通過提供多種利好提高企業(yè)響應(yīng)國家號(hào)召的積極性，通過多種惠民政策使民眾切實(shí)參與到“雙碳”的建設(shè)和發(fā)展中，通過政策性約束提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念具體方案的落實(shí)程度。真正讓全民認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為國家發(fā)展的方針政策，感受到可持續(xù)發(fā)展的重要程度，讓全民切身參與到可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中來。

三是財(cái)政政策具有產(chǎn)業(yè)支持作用，通過支持可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。從ESG視角來看，可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括對(duì)環(huán)境發(fā)展有重要影響的能源產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)等，與社會(huì)發(fā)展和治理相關(guān)的重要議題，如養(yǎng)老體系建設(shè)、人口老齡化問題和鄉(xiāng)村振興舉措等。當(dāng)前，財(cái)政政策已經(jīng)對(duì)上述領(lǐng)域頒發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行支持。通過政策的落實(shí)，使可持續(xù)發(fā)展概念在相關(guān)領(lǐng)域的重要性進(jìn)一步凸顯，進(jìn)而推動(dòng)各領(lǐng)域的技術(shù)革新和行業(yè)變革向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

二、財(cái)政政策支持可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀

財(cái)政政策對(duì)可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從ESG視角出發(fā)，對(duì)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域而言，財(cái)政政策通過部署國家重大戰(zhàn)略支持環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，起到了支持新能源發(fā)展、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)行業(yè)革新，最終將雙碳和綠色發(fā)展概念植入各行各業(yè)的作用。對(duì)于社會(huì)問題，財(cái)政政策通過資金再分配和稅收優(yōu)惠政策，將已經(jīng)出現(xiàn)并亟待解決的社會(huì)問題提上日程，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)通過支持民生領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村振興、養(yǎng)老等相關(guān)議題提供解決方案。對(duì)于治理而言，財(cái)政政策通過一系列保障措施，保證人民安居、社會(huì)穩(wěn)定。

（一）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目

可再生能源作為綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，在技術(shù)轉(zhuǎn)型的初期，需要大量的資金投入，而成效的顯現(xiàn)需要經(jīng)歷較長的周期。因此，財(cái)政補(bǔ)貼可以在可再生能源發(fā)展初期為技術(shù)轉(zhuǎn)型提供資金周轉(zhuǎn)的需要。

財(cái)政政策對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的支持主要體現(xiàn)在資金補(bǔ)貼政策上。自2006年起，中央財(cái)政對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。2020年1月23日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布三部委印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》。2021年至2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算分別為59.54億元、38.7億元、47.1億元，不同發(fā)電項(xiàng)目的具體補(bǔ)助資金預(yù)算如下圖（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財(cái)政部中央預(yù)決算公開平臺(tái)）。

圖 1 2021-2023可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財(cái)政部中央預(yù)決算公開平臺(tái)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

（二）交通運(yùn)輸業(yè)

目前，隨著車輛數(shù)量激增，燃油車的碳排放量在碳排放總量中占有重要比重。隨著對(duì)綠色低碳目標(biāo)的追求，各國都在大力推廣新能源汽車的使用。歐盟在2023年2月出臺(tái)政策，將在2035年全面禁售燃油車，雖然隨后計(jì)劃受阻，仍然可見其對(duì)推廣新能源汽車的熱切。我國近10年來逐漸推出政策，從財(cái)政補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼等方面推動(dòng)新能源汽車對(duì)燃油車的替代。

表1. 新能源汽車推廣重要財(cái)政政策概覽

資料來源：根據(jù)公開材料整理，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院

一是財(cái)政政策對(duì)新能源汽車的推廣補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。早在2012年，國務(wù)院便強(qiáng)調(diào)了通過財(cái)稅政策支持來保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。2014年國務(wù)院辦公廳更全面地說明了具體的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。隨著推廣補(bǔ)貼政策的成效逐步顯現(xiàn)，考慮到行業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，從2020年開始補(bǔ)貼逐步退坡，并于2022年12月31日終止。

圖2. 2018-2021新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼核定推廣車輛數(shù)

資料來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

圖3. 2018-2021新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼補(bǔ)助資金

資料來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

二是通過調(diào)整燃油補(bǔ)貼和增加新能源補(bǔ)貼，大力推廣新能源公交車發(fā)展。2019年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部四部門發(fā)布的《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》)，以促進(jìn)公共交通領(lǐng)域消費(fèi)，推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快公交車新能源化。根據(jù)《通知》規(guī)定，政策落實(shí)以來，我國城市公交車中純電動(dòng)車占比逐年上升，我國2021年年末全國擁有城市公共汽電車70.94萬輛，比上年末增長0.7%，其中純電動(dòng)車41.95萬輛、增長10.8%，占整個(gè)城市公共汽電車比重為59.1%、提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖4. 2021年年末公共汽電車分燃料類型構(gòu)成

資料來源：中華人民共和國交通運(yùn)輸部，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

財(cái)政政策通過推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)多方面的綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。

一是財(cái)政政策通過深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。《財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中提出，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要深化落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。

二是財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持落實(shí)到了行動(dòng)并取得了重要進(jìn)展。根據(jù)中國農(nóng)科院發(fā)布的近幾年的《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》，我國近幾年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2020年，全國三大糧食作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%、40.6%，較2015年分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)；全國秸稈綜合利用率達(dá)到86.72%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

（四）政府采購發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購規(guī)模占到一國GDP的10%~15%，部分國家達(dá)到20%。政府綠色采購可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型，節(jié)約整個(gè)供應(yīng)鏈的財(cái)政支出，引領(lǐng)市場(chǎng)購買者對(duì)綠色產(chǎn)品的支持，進(jìn)而切實(shí)有效地減少溫室氣體排放量。我國的政府采購政策從2004年開始陸續(xù)出臺(tái)，10多年來綠色采購范圍逐步擴(kuò)大，政策措施和執(zhí)行機(jī)制不斷完善。

2020年至今，我國陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）><快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)多項(xiàng)政府綠色采購的范圍和需求標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)說明，也發(fā)布了參與實(shí)施政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄。其中，重點(diǎn)宣傳推廣政府采購在促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)中的引領(lǐng)作用，目標(biāo)是在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。

目前，我國政府綠色采購已經(jīng)取得了階段性的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，政府采購綠色辦公家具共減排14.9萬噸揮發(fā)性有機(jī)物，減排2191.48噸甲醛；采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)共減排171.9萬噸二氧化碳，相當(dāng)于19.1萬公頃森林的年碳匯量；采購復(fù)印紙共減排3924.87噸化學(xué)需氧量。

（五）對(duì)養(yǎng)老體系的支持

我國目前人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，財(cái)政政策通過財(cái)政投入、發(fā)放補(bǔ)貼津貼等方式保障老年人社會(huì)福利。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，完善頂層設(shè)計(jì)，明確工作方向；全國人大常委會(huì)修改老年人權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法，提供基礎(chǔ)法律依據(jù)；國務(wù)院及其有關(guān)部門制定《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》等100多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件；31個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際探索制定了各具特色的地方性法規(guī)，一系列政策舉措密集出臺(tái)，托起了老年群體的幸福晚年。2012至2021年，中央財(cái)政累計(jì)投入359億元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

（六）對(duì)推動(dòng)生育政策的支持

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的財(cái)政支持政策包括提高普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)稅收住房等支持政策、推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給、保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）)》（下稱《綱要》)，《綱要》指出，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)托育服務(wù)。

（七）對(duì)開展慈善事業(yè)的支持

2014年12月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出要落實(shí)和完善減免稅政策來鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

三、當(dāng)前我國可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政需求

我國各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目前處于初步階段，屬于自上而下的政策帶動(dòng)型發(fā)展，需要財(cái)政政策的積極推動(dòng)，喚醒企業(yè)和個(gè)人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。盡管當(dāng)前財(cái)政政策已通過多種形式在各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了重要支持作用，但隨著雙碳和全球可持續(xù)進(jìn)程的推進(jìn)，各領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型需求也在發(fā)展中不斷提效，需要更加靶向性的財(cái)政政策支持。通過財(cái)政政策的鼓勵(lì)和支持，相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將會(huì)首先起到帶頭引領(lǐng)作用，率先對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、綠色金融工具使用給予高度重視，逐步引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型。在相關(guān)政策的導(dǎo)向作用下，上市公司出具ESG報(bào)告的意愿也將逐步增強(qiáng)，ESG信息披露的透明度逐漸提升，進(jìn)而金融機(jī)構(gòu)和投資者對(duì)被投資公司ESG表現(xiàn)的重視程度也逐步提高，有助于形成ESG可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、財(cái)政政策工具創(chuàng)新支持可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的建議路徑

政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付、政府購買、發(fā)行國債等方式有效調(diào)節(jié)資源配置，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國目前已經(jīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種財(cái)政工具對(duì)多領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行政策扶持并取得了一定的成效。也仍有新興的財(cái)政政策工具正處于初步嘗試階段，如綠色政府債券、PPP項(xiàng)目和社保基金對(duì)可持續(xù)領(lǐng)域的投資。未來新興的財(cái)政工具將不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，切實(shí)應(yīng)用于各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政政策工具也將不斷豐富，衍生出多種工具類型。

（一）通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)可持續(xù)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行扶持

環(huán)境方面，目前財(cái)政補(bǔ)貼涉及的領(lǐng)域包括新能源汽車補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼、綠色建筑項(xiàng)目補(bǔ)貼、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)等。未來也可利用財(cái)政補(bǔ)貼支持一些新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步精細(xì)化對(duì)綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的目錄，例如發(fā)展舊物回收利用產(chǎn)業(yè)，建立完善的衣物和生活物資循環(huán)機(jī)制，與垃圾分類回收配合使用，減少資源浪費(fèi)。另外，采取階梯化的補(bǔ)貼形式對(duì)不同綠色等級(jí)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)接與整合各相關(guān)部門的綠色目錄，擴(kuò)大對(duì)綠色領(lǐng)域的財(cái)政支持。

社會(huì)和治理方面，目前的財(cái)政政策包括生育補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧等。隨著人口老齡化加劇，未來可以加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)，推出“時(shí)間銀行”等新興的養(yǎng)老方式。

（二）通過稅收政策促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型

目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策具體有以下幾項(xiàng)：一是對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗；二是差別設(shè)置消費(fèi)稅稅率，減免車購稅、車船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行；三是對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類污染物征收環(huán)境保護(hù)稅，以減少污染物排放；四是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用；五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。未來建議考慮根據(jù)碳排放量對(duì)“兩高一剩”行業(yè)征收碳稅，與碳排放交易市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)用，從財(cái)政和市場(chǎng)兩方面共同抑制企業(yè)碳排放。對(duì)于個(gè)人碳排放行為，可以建立個(gè)人碳賬戶，將個(gè)人碳賬戶的積分納入個(gè)人所得稅加計(jì)扣除項(xiàng)目。

（三）將ESG理念融入政府采購標(biāo)準(zhǔn)

我國政府綠色采購政策的標(biāo)準(zhǔn)化還有很大的提升空間。首先可以借鑒歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的基本國情，建立規(guī)范的綠色采購指引。采購指引中可以涵蓋以下內(nèi)容：一是規(guī)范綠色采購?fù)稑?biāo)商資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，合同建立流程和認(rèn)定機(jī)構(gòu)；二是明確綠色采購?fù)稑?biāo)商選擇時(shí)的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，包括直接成本和造成的外部環(huán)境成本；三是標(biāo)準(zhǔn)化綠色產(chǎn)品的認(rèn)證，可以考慮使用國際或內(nèi)權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)識(shí)；四是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)和能源消耗產(chǎn)業(yè)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)闡述。

其次，建立完善的政府綠色采購績效評(píng)價(jià)體系，將ESG因素納入政府采購評(píng)價(jià)中。環(huán)境方面包括評(píng)價(jià)采購的綠色產(chǎn)品的質(zhì)量、減少碳排放量和對(duì)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，從直接引起的環(huán)境變化和間接帶動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變化兩方面進(jìn)行考量。社會(huì)方面包括對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的幫扶作用、對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力的發(fā)展作用等，治理方面包括政府對(duì)企業(yè)綠色采購的引領(lǐng)作用等。

另外，建議政府部門可將ESG指標(biāo)納入政府采購的供應(yīng)商評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)ESG表現(xiàn)優(yōu)異的供應(yīng)商可適當(dāng)予以一定采購補(bǔ)貼，并通過ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)采購供應(yīng)商的分類分層管理。同時(shí)，建議可將政府綠色采購等ESG相關(guān)的城市指標(biāo)納入政府定期績效考核標(biāo)準(zhǔn)，例如可以將其作為“全國文明城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一，提升當(dāng)?shù)卣畬?duì)ESG的重視程度。

（四）提高社保等國家財(cái)政基金對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投資比重

2022年9月27日，全國社保基金會(huì)發(fā)布了《實(shí)業(yè)投資指引》，其中提出探索開展可持續(xù)投資實(shí)踐，加大對(duì)ESG主題基金和項(xiàng)目投資，將環(huán)境、社會(huì)、治理等因素納入實(shí)業(yè)投資盡職調(diào)查及評(píng)估體系。2022年12月，全國社保基金ESG投資組合正在面向國內(nèi)公募基金公司招標(biāo)。全國社保基金本次招標(biāo)共涉及兩類產(chǎn)品，分別是可持續(xù)投資產(chǎn)品、戰(zhàn)略新興產(chǎn)品。其中，可持續(xù)投資產(chǎn)品主要投向ESG領(lǐng)域。未來，可以由財(cái)政政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加大社會(huì)公益基金、慈善基金等政府基金運(yùn)作過程中對(duì)可持續(xù)發(fā)展方向的投資。

作者姜雨彤系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員；包婕系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院ESG中心聯(lián)合主任；施懿宸系中財(cái)大綠金院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家