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每經(jīng)熱評丨構(gòu)建新能源車動力電池回收體系 推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-26 22:29:12

每經(jīng)特約評論員 程心如 陶震東 施懿宸

近年來,隨著全球環(huán)境與氣候危機(jī)加劇,各國紛紛參與到治理全球氣候變化的行動中,先后簽訂了《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等,我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一,積極主動地承擔(dān)自身責(zé)任,向世界提出了“30·60”的減排承諾。在此背景下,以高碳排著稱的地面交通工具領(lǐng)域成為我國“雙碳”行動中減排的重點(diǎn),新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)燃油車的綠色替代品,也逐步進(jìn)入高速爆發(fā)式增長階段。然而,伴隨著該行業(yè)的產(chǎn)銷增長,新能源動力電池的回收也成為了行業(yè)清潔低碳、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

目前,我國最早的一批動力電池已經(jīng)處于報(bào)廢淘汰期或報(bào)廢淘汰臨界期,廢舊電池與生態(tài)環(huán)境、金屬化學(xué)資源密切相關(guān),因此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車動力電池回收體系意義重大。本文將從我國新能源汽車動力電池回收現(xiàn)狀出發(fā),對其當(dāng)下存在的問題進(jìn)行分析,并就存在的問題提出初步優(yōu)化建議。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯,工人車間內(nèi)生產(chǎn)動力電池 視覺中國圖

新能源動力電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著全球氣候變化治理的進(jìn)程加快,我國持續(xù)加大在碳中和相關(guān)領(lǐng)域的投入,推出了一系列如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的紅利政策推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受益于政策支持,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2015年以來便呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢,根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)可知,2022年,國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛,同比分別增長96.9%和93.4%,市場占有率高達(dá)25.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均速率來看,未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢,并有望在2025年左右突破千萬級的產(chǎn)銷量。

伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國動力電池產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展,根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟消息的數(shù)據(jù)可知,2022年,我國動力電池累計(jì)裝車量高達(dá)294.6GWh,同比增長90.7%。然而,由于動力電池的壽命較短,一般在5~8年間,我國最早的一批動力電池當(dāng)前已經(jīng)處于或臨近報(bào)廢淘汰期。然而,動力電池是由外殼材料、正負(fù)極材料、電解液、隔膜等材料構(gòu)成的,盡管這些材料中不含汞、鉛等毒性較大的重金屬元素,但其中卻蘊(yùn)含的鈷、鎳、銅等重金屬、相關(guān)稀有金屬、電解液、電解質(zhì)和有機(jī)溶劑等物質(zhì),若廢棄的動力電池不能得到妥善回收處理,將會給個(gè)人、社會帶來極大的環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn),會嚴(yán)重危害社會環(huán)境以及個(gè)體身體健康;相應(yīng)地,若能夠在回收過程中將廢舊動力電池中所蘊(yùn)含的相關(guān)高價(jià)值金屬,如鋰、鈷、鎳等,進(jìn)行合理的再生利用,將能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益,在疫情等因素的影響下,鋰、鎳、鈷等金屬的價(jià)格與疫情前相比,有著驚人的漲幅,部分金屬價(jià)格的漲幅甚至超過了200%,由此可見廢舊動力電池中高價(jià)值金屬回收利用的經(jīng)濟(jì)效益之大。因此,構(gòu)建可持續(xù)的動力電池回收產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張,未來報(bào)廢淘汰的動力電池總量會越來越多,動力電池產(chǎn)業(yè)將逐漸進(jìn)入規(guī)模化報(bào)廢期。由此可見,未來我國新能源動力電池回收在未來幾年將面臨需求井噴。

具體而言,從動力電池回收市場現(xiàn)存規(guī)模來看,根據(jù)中國能源報(bào)數(shù)據(jù),2014年我國投產(chǎn)上市的動力電池在2019年開始進(jìn)入批量報(bào)廢期,當(dāng)年度動力電池回收的市場規(guī)模約為50億元。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù),2022年國內(nèi)累計(jì)退役的動力電池市場規(guī)模達(dá)到286億元。從市場需求來看,2021年中國廢舊動力電池理論回收量為29.4萬噸,預(yù)計(jì)2023~2025年動力電池的理論回收量分別為54萬噸、60萬噸、120萬噸,預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到300.1萬噸,對應(yīng)市場空間近1500億。根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)預(yù)計(jì),到2025年,我國退役動力電池累計(jì)將達(dá)到137.4GWh,市場呈現(xiàn)顯著的爆發(fā)式增長趨勢。

動力電池回收體系現(xiàn)狀

(一)政策進(jìn)展現(xiàn)狀

早在2012年,我國已基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,針對動力電池的報(bào)廢回收問題制定了相關(guān)政策,并伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策的完善和發(fā)展。國內(nèi)近十年來與動力電池回收相關(guān)的政策發(fā)展具有明顯的階段性,大致可劃分為萌芽期、探索期和逐步完善期三個(gè)階段。其中,第一階段(2015年以前),該階段下中央發(fā)布的與動力電池回收相關(guān)的政策分布較為零散,且未以獨(dú)立文件形式出現(xiàn),政策指向性較為欠缺;第二階段中(2015~2018),以《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》兩大政策為分水嶺,該階段下政府開始重視動力電池的回收規(guī)劃,逐步出臺了專項(xiàng)政策進(jìn)行長期布局;第三階段(2018年至今)中,政府依據(jù)前序政策規(guī)劃,逐步將政策內(nèi)容從標(biāo)準(zhǔn)性、指引性轉(zhuǎn)向?qū)嵅俣耍ㄟ^設(shè)立試點(diǎn)、構(gòu)建回收體系等敦促相關(guān)行業(yè)企業(yè)的回收進(jìn)程。2022年,國家發(fā)改委、工信部以及生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對廢棄動力電池回收方向的重視,發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)政策,包括廢舊物資循環(huán)利用體系、重金屬污染防控以及危廢環(huán)境管理等,深入聚焦布局動力電池回收體系建設(shè)工作,明確動力電池回收再利用工作對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、減輕環(huán)境污染的良性促進(jìn)作用。整體上,政策端發(fā)展與國內(nèi)動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程較為匹配,盡管在電池回收技術(shù)等細(xì)致化要求上仍有欠缺,但在地區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)領(lǐng)域已有政策推進(jìn),動力電池回收產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展面臨著較為迫切的高質(zhì)量要求。

(二)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀

回收體系構(gòu)建初見成效。新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系是指將在新能源領(lǐng)域汽車各相關(guān)主體所產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池進(jìn)行收集、運(yùn)輸并回收。隨著我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池的大規(guī)模退役,我國的廢舊動力蓄電池回收體系也開始逐步構(gòu)建。當(dāng)前,在工信部等相關(guān)部門的政策要求下,汽車生產(chǎn)企業(yè)作為回收責(zé)任主體已經(jīng)初步按照相關(guān)管理要求建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),通過企業(yè)自建、合作共建等方式在新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)搭建企業(yè)可共用的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截至2022年8月底,190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在326個(gè)地市級行政區(qū)設(shè)立了超過1萬個(gè)動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在2013年~2021年間,動力電池回收企業(yè)注冊量由214家激增至2.5萬家,參與者數(shù)量眾多,幾乎覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

梯級利用思路已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。梯級利用是指將淘汰退役下來的廢舊動力蓄電池應(yīng)用到其他領(lǐng)域,以期能夠延長動力蓄電池的生命周期,進(jìn)而降低成本,實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益等。當(dāng)前,動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及梯級利用等相關(guān)企業(yè)已開展探索,在通信基站備用電源、電力系統(tǒng)儲能、低速電動車以及其他小型儲能領(lǐng)域積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研究、示范工程建設(shè)和商業(yè)模式,以期拓展動力電池的應(yīng)用范圍和周期。盡管該思路受限于動力蓄電池的淘汰規(guī)模等因素,仍處于起步階段,但仍不失為動力電池回收領(lǐng)域的主流研究方向之一。

電池的再生利用已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再生利用是將報(bào)廢淘汰的廢舊動力蓄電池進(jìn)行拆解、破碎、冶煉,從而回收其中有價(jià)值的碳酸鋰、鈷等有價(jià)值的金屬元素,實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。目前,我國在動力蓄電池再生利用領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),企業(yè)多采用濕法回收的工藝,具有技術(shù)流程成熟、目標(biāo)元素回收率高的優(yōu)勢,且能滿足安全環(huán)保的相關(guān)要求。

動力電池回收產(chǎn)業(yè)的問題

(一)政策端:完善相關(guān)法律法規(guī),提升政策精細(xì)度和指向性

當(dāng)下我國新能源領(lǐng)域汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的相關(guān)管理主要是通過諸如國務(wù)院、工信部、科技部等相關(guān)部門出臺的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等,盡管這些政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了廢舊動力汽車回收的相關(guān)的方方面面,但缺少法律上的強(qiáng)制性,對回收企業(yè)的約束力不足,各方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任無法在法律上得到明確,可能會造成回收體系的混亂。此外,由于沒有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律的指導(dǎo),當(dāng)各部門、各地區(qū)間的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生沖突時(shí),難以得到協(xié)調(diào),相關(guān)政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等的最終執(zhí)行效果會大大降低。

針對當(dāng)下動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)缺失的問題,我國相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對性的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī),明確各部門、各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與職能,防止出現(xiàn)部門間相互沖突的情況;同時(shí),還需明確動力蓄電池回收利用全流程中各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任與義務(wù),并配以相應(yīng)的懲罰機(jī)制,保障法律法規(guī)的強(qiáng)制效力。此外,中央相關(guān)政策制定部門要從宏觀角度出發(fā),樹立全局思維,考慮政策的全局影響性,可以在把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總體方向的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)地方政府,因地制宜、有針對地實(shí)施差異化的扶持政策,對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有側(cè)重的政策引導(dǎo),提供更多的優(yōu)惠扶持。此外,相關(guān)部門還需要加強(qiáng)新能源汽車與廢舊動力電池回收行業(yè)間的聯(lián)系,使兩者相互促進(jìn),共同發(fā)展。最后,還可以進(jìn)一步推出對企業(yè)的環(huán)境信息披露、碳足跡核算等相關(guān)內(nèi)容的政策與規(guī)定,讓新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)注重可持續(xù)發(fā)展。

(二)市場端:加快構(gòu)建高效回收體系與產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套

如前文所言,依據(jù)相關(guān)部門的政策,汽車生產(chǎn)企業(yè)已被明確為我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系的主體,需要在回收的各環(huán)節(jié)中主動承擔(dān)自身責(zé)任,積極履行相應(yīng)義務(wù)。然而,由于我國的回收體系起步較晚,發(fā)展不夠完善且缺乏相應(yīng)的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī),各相關(guān)主體的責(zé)任并未有效落實(shí),再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價(jià)格進(jìn)行回收等原因,大量的廢舊動力蓄電池流入非法渠道,給社會、環(huán)境以及個(gè)人造成了一定的負(fù)面影響。

針對市場回收體系不夠完善的問題,需要監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織共同發(fā)力,合力構(gòu)建高效、完善的回收體系。相關(guān)部門首先應(yīng)與行業(yè)自律組織積極溝通,了解動力電池回收業(yè)發(fā)展的基本需求并明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)主體的責(zé)任,根據(jù)溝通結(jié)果對其進(jìn)行政策等方面的支持,先小范圍開展試點(diǎn),在回收的有效性有明顯提升后,再進(jìn)行大范圍推廣;在推廣的同時(shí),要注意產(chǎn)業(yè)設(shè)施的配套,如廢舊動力蓄電池回收項(xiàng)目廠房污水排放設(shè)施、廢氣和廢水等環(huán)保工程的建設(shè),以促進(jìn)回收體系更好的建立。此外,相關(guān)監(jiān)管部門還需進(jìn)一步嚴(yán)格廢舊電池的回收流程,重點(diǎn)打擊各類非法行為,阻斷廢舊動力蓄電池流入非法渠道,并提高資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件,使廢舊動力蓄電池得到妥善的回收利用,促進(jìn)社會、環(huán)境的發(fā)展。

(三)企業(yè)端:加速推進(jìn)技術(shù)研發(fā),提升可持續(xù)內(nèi)控意識

當(dāng)下,我國在動力蓄電池回收領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)能夠與國際先進(jìn)水平持平,甚至在部分回收技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。然而,我國在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面卻處于比較落后的水平,以動力電池回收利用技術(shù)方為例,由于關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程較慢,使用成本較高,部分動力電池回收企業(yè)仍舊采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝,不僅無法有效應(yīng)對廢舊電池帶來的環(huán)保問題,還會產(chǎn)生一定的安全隱患。

針對這一問題,企業(yè)需要從自身發(fā)展路線上開拓支線,協(xié)助解決。首先,以新能源領(lǐng)域的新興車企為例,基于企業(yè)長期發(fā)展思維,其應(yīng)考慮增設(shè)廢舊電池回收環(huán)節(jié),將動力電池從外購?fù)度朕D(zhuǎn)化為內(nèi)部產(chǎn)品周期的一環(huán),通過積極參與廢舊動力電池回收技術(shù)和流程的研發(fā),一方面可以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面,可形成產(chǎn)品全流程把控,提升了服務(wù)質(zhì)量。其次,對于傳統(tǒng)電池類企業(yè)來說,增加電池回收條線和技術(shù)研發(fā)投入,能夠幫助企業(yè)延續(xù)原有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢,在可持續(xù)的時(shí)代背景下把握重大行業(yè)機(jī)遇,通過在產(chǎn)業(yè)人才儲備、回收技術(shù)、回收模式上的深度鉆研和行業(yè)聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(作者程心如系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員,長三角綠色價(jià)值投資研究院研究員;陶震東系長三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理;施懿宸系中財(cái)大綠金院高級學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

封面圖片來源:視覺中國

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每經(jīng)特約評論員程心如陶震東施懿宸 近年來,隨著全球環(huán)境與氣候危機(jī)加劇,各國紛紛參與到治理全球氣候變化的行動中,先后簽訂了《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等,我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一,積極主動地承擔(dān)自身責(zé)任,向世界提出了“30·60”的減排承諾。在此背景下,以高碳排著稱的地面交通工具領(lǐng)域成為我國“雙碳”行動中減排的重點(diǎn),新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)燃油車的綠色替代品,也逐步進(jìn)入高速爆發(fā)式增長階段。然而,伴隨著該行業(yè)的產(chǎn)銷增長,新能源動力電池的回收也成為了行業(yè)清潔低碳、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 目前,我國最早的一批動力電池已經(jīng)處于報(bào)廢淘汰期或報(bào)廢淘汰臨界期,廢舊電池與生態(tài)環(huán)境、金屬化學(xué)資源密切相關(guān),因此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車動力電池回收體系意義重大。本文將從我國新能源汽車動力電池回收現(xiàn)狀出發(fā),對其當(dāng)下存在的問題進(jìn)行分析,并就存在的問題提出初步優(yōu)化建議。 內(nèi)蒙古鄂爾多斯,工人車間內(nèi)生產(chǎn)動力電池視覺中國圖 新能源動力電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 隨著全球氣候變化治理的進(jìn)程加快,我國持續(xù)加大在碳中和相關(guān)領(lǐng)域的投入,推出了一系列如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的紅利政策推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受益于政策支持,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2015年以來便呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢,根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)可知,2022年,國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛,同比分別增長96.9%和93.4%,市場占有率高達(dá)25.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均速率來看,未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢,并有望在2025年左右突破千萬級的產(chǎn)銷量。 伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國動力電池產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展,根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟消息的數(shù)據(jù)可知,2022年,我國動力電池累計(jì)裝車量高達(dá)294.6GWh,同比增長90.7%。然而,由于動力電池的壽命較短,一般在5~8年間,我國最早的一批動力電池當(dāng)前已經(jīng)處于或臨近報(bào)廢淘汰期。然而,動力電池是由外殼材料、正負(fù)極材料、電解液、隔膜等材料構(gòu)成的,盡管這些材料中不含汞、鉛等毒性較大的重金屬元素,但其中卻蘊(yùn)含的鈷、鎳、銅等重金屬、相關(guān)稀有金屬、電解液、電解質(zhì)和有機(jī)溶劑等物質(zhì),若廢棄的動力電池不能得到妥善回收處理,將會給個(gè)人、社會帶來極大的環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn),會嚴(yán)重危害社會環(huán)境以及個(gè)體身體健康;相應(yīng)地,若能夠在回收過程中將廢舊動力電池中所蘊(yùn)含的相關(guān)高價(jià)值金屬,如鋰、鈷、鎳等,進(jìn)行合理的再生利用,將能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益,在疫情等因素的影響下,鋰、鎳、鈷等金屬的價(jià)格與疫情前相比,有著驚人的漲幅,部分金屬價(jià)格的漲幅甚至超過了200%,由此可見廢舊動力電池中高價(jià)值金屬回收利用的經(jīng)濟(jì)效益之大。因此,構(gòu)建可持續(xù)的動力電池回收產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張,未來報(bào)廢淘汰的動力電池總量會越來越多,動力電池產(chǎn)業(yè)將逐漸進(jìn)入規(guī)模化報(bào)廢期。由此可見,未來我國新能源動力電池回收在未來幾年將面臨需求井噴。 具體而言,從動力電池回收市場現(xiàn)存規(guī)模來看,根據(jù)中國能源報(bào)數(shù)據(jù),2014年我國投產(chǎn)上市的動力電池在2019年開始進(jìn)入批量報(bào)廢期,當(dāng)年度動力電池回收的市場規(guī)模約為50億元。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù),2022年國內(nèi)累計(jì)退役的動力電池市場規(guī)模達(dá)到286億元。從市場需求來看,2021年中國廢舊動力電池理論回收量為29.4萬噸,預(yù)計(jì)2023~2025年動力電池的理論回收量分別為54萬噸、60萬噸、120萬噸,預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到300.1萬噸,對應(yīng)市場空間近1500億。根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院(GGII)預(yù)計(jì),到2025年,我國退役動力電池累計(jì)將達(dá)到137.4GWh,市場呈現(xiàn)顯著的爆發(fā)式增長趨勢。 動力電池回收體系現(xiàn)狀 (一)政策進(jìn)展現(xiàn)狀 早在2012年,我國已基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,針對動力電池的報(bào)廢回收問題制定了相關(guān)政策,并伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策的完善和發(fā)展。國內(nèi)近十年來與動力電池回收相關(guān)的政策發(fā)展具有明顯的階段性,大致可劃分為萌芽期、探索期和逐步完善期三個(gè)階段。其中,第一階段(2015年以前),該階段下中央發(fā)布的與動力電池回收相關(guān)的政策分布較為零散,且未以獨(dú)立文件形式出現(xiàn),政策指向性較為欠缺;第二階段中(2015~2018),以《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》兩大政策為分水嶺,該階段下政府開始重視動力電池的回收規(guī)劃,逐步出臺了專項(xiàng)政策進(jìn)行長期布局;第三階段(2018年至今)中,政府依據(jù)前序政策規(guī)劃,逐步將政策內(nèi)容從標(biāo)準(zhǔn)性、指引性轉(zhuǎn)向?qū)嵅俣耍ㄟ^設(shè)立試點(diǎn)、構(gòu)建回收體系等敦促相關(guān)行業(yè)企業(yè)的回收進(jìn)程。2022年,國家發(fā)改委、工信部以及生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對廢棄動力電池回收方向的重視,發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)政策,包括廢舊物資循環(huán)利用體系、重金屬污染防控以及危廢環(huán)境管理等,深入聚焦布局動力電池回收體系建設(shè)工作,明確動力電池回收再利用工作對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、減輕環(huán)境污染的良性促進(jìn)作用。整體上,政策端發(fā)展與國內(nèi)動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程較為匹配,盡管在電池回收技術(shù)等細(xì)致化要求上仍有欠缺,但在地區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)領(lǐng)域已有政策推進(jìn),動力電池回收產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展面臨著較為迫切的高質(zhì)量要求。 (二)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀 回收體系構(gòu)建初見成效。新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系是指將在新能源領(lǐng)域汽車各相關(guān)主體所產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池進(jìn)行收集、運(yùn)輸并回收。隨著我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池的大規(guī)模退役,我國的廢舊動力蓄電池回收體系也開始逐步構(gòu)建。當(dāng)前,在工信部等相關(guān)部門的政策要求下,汽車生產(chǎn)企業(yè)作為回收責(zé)任主體已經(jīng)初步按照相關(guān)管理要求建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),通過企業(yè)自建、合作共建等方式在新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)搭建企業(yè)可共用的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截至2022年8月底,190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在326個(gè)地市級行政區(qū)設(shè)立了超過1萬個(gè)動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在2013年~2021年間,動力電池回收企業(yè)注冊量由214家激增至2.5萬家,參與者數(shù)量眾多,幾乎覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。 梯級利用思路已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。梯級利用是指將淘汰退役下來的廢舊動力蓄電池應(yīng)用到其他領(lǐng)域,以期能夠延長動力蓄電池的生命周期,進(jìn)而降低成本,實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益等。當(dāng)前,動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及梯級利用等相關(guān)企業(yè)已開展探索,在通信基站備用電源、電力系統(tǒng)儲能、低速電動車以及其他小型儲能領(lǐng)域積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研究、示范工程建設(shè)和商業(yè)模式,以期拓展動力電池的應(yīng)用范圍和周期。盡管該思路受限于動力蓄電池的淘汰規(guī)模等因素,仍處于起步階段,但仍不失為動力電池回收領(lǐng)域的主流研究方向之一。 電池的再生利用已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再生利用是將報(bào)廢淘汰的廢舊動力蓄電池進(jìn)行拆解、破碎、冶煉,從而回收其中有價(jià)值的碳酸鋰、鈷等有價(jià)值的金屬元素,實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。目前,我國在動力蓄電池再生利用領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),企業(yè)多采用濕法回收的工藝,具有技術(shù)流程成熟、目標(biāo)元素回收率高的優(yōu)勢,且能滿足安全環(huán)保的相關(guān)要求。 動力電池回收產(chǎn)業(yè)的問題 (一)政策端:完善相關(guān)法律法規(guī),提升政策精細(xì)度和指向性 當(dāng)下我國新能源領(lǐng)域汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的相關(guān)管理主要是通過諸如國務(wù)院、工信部、科技部等相關(guān)部門出臺的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等,盡管這些政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了廢舊動力汽車回收的相關(guān)的方方面面,但缺少法律上的強(qiáng)制性,對回收企業(yè)的約束力不足,各方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任無法在法律上得到明確,可能會造成回收體系的混亂。此外,由于沒有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律的指導(dǎo),當(dāng)各部門、各地區(qū)間的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生沖突時(shí),難以得到協(xié)調(diào),相關(guān)政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等的最終執(zhí)行效果會大大降低。 針對當(dāng)下動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)缺失的問題,我國相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對性的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī),明確各部門、各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與職能,防止出現(xiàn)部門間相互沖突的情況;同時(shí),還需明確動力蓄電池回收利用全流程中各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任與義務(wù),并配以相應(yīng)的懲罰機(jī)制,保障法律法規(guī)的強(qiáng)制效力。此外,中央相關(guān)政策制定部門要從宏觀角度出發(fā),樹立全局思維,考慮政策的全局影響性,可以在把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總體方向的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)地方政府,因地制宜、有針對地實(shí)施差異化的扶持政策,對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有側(cè)重的政策引導(dǎo),提供更多的優(yōu)惠扶持。此外,相關(guān)部門還需要加強(qiáng)新能源汽車與廢舊動力電池回收行業(yè)間的聯(lián)系,使兩者相互促進(jìn),共同發(fā)展。最后,還可以進(jìn)一步推出對企業(yè)的環(huán)境信息披露、碳足跡核算等相關(guān)內(nèi)容的政策與規(guī)定,讓新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)注重可持續(xù)發(fā)展。 (二)市場端:加快構(gòu)建高效回收體系與產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套 如前文所言,依據(jù)相關(guān)部門的政策,汽車生產(chǎn)企業(yè)已被明確為我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系的主體,需要在回收的各環(huán)節(jié)中主動承擔(dān)自身責(zé)任,積極履行相應(yīng)義務(wù)。然而,由于我國的回收體系起步較晚,發(fā)展不夠完善且缺乏相應(yīng)的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī),各相關(guān)主體的責(zé)任并未有效落實(shí),再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價(jià)格進(jìn)行回收等原因,大量的廢舊動力蓄電池流入非法渠道,給社會、環(huán)境以及個(gè)人造成了一定的負(fù)面影響。 針對市場回收體系不夠完善的問題,需要監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織共同發(fā)力,合力構(gòu)建高效、完善的回收體系。相關(guān)部門首先應(yīng)與行業(yè)自律組織積極溝通,了解動力電池回收業(yè)發(fā)展的基本需求并明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)主體的責(zé)任,根據(jù)溝通結(jié)果對其進(jìn)行政策等方面的支持,先小范圍開展試點(diǎn),在回收的有效性有明顯提升后,再進(jìn)行大范圍推廣;在推廣的同時(shí),要注意產(chǎn)業(yè)設(shè)施的配套,如廢舊動力蓄電池回收項(xiàng)目廠房污水排放設(shè)施、廢氣和廢水等環(huán)保工程的建設(shè),以促進(jìn)回收體系更好的建立。此外,相關(guān)監(jiān)管部門還需進(jìn)一步嚴(yán)格廢舊電池的回收流程,重點(diǎn)打擊各類非法行為,阻斷廢舊動力蓄電池流入非法渠道,并提高資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件,使廢舊動力蓄電池得到妥善的回收利用,促進(jìn)社會、環(huán)境的發(fā)展。 (三)企業(yè)端:加速推進(jìn)技術(shù)研發(fā),提升可持續(xù)內(nèi)控意識 當(dāng)下,我國在動力蓄電池回收領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)能夠與國際先進(jìn)水平持平,甚至在部分回收技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。然而,我國在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面卻處于比較落后的水平,以動力電池回收利用技術(shù)方為例,由于關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程較慢,使用成本較高,部分動力電池回收企業(yè)仍舊采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝,不僅無法有效應(yīng)對廢舊電池帶來的環(huán)保問題,還會產(chǎn)生一定的安全隱患。 針對這一問題,企業(yè)需要從自身發(fā)展路線上開拓支線,協(xié)助解決。首先,以新能源領(lǐng)域的新興車企為例,基于企業(yè)長期發(fā)展思維,其應(yīng)考慮增設(shè)廢舊電池回收環(huán)節(jié),將動力電池從外購?fù)度朕D(zhuǎn)化為內(nèi)部產(chǎn)品周期的一環(huán),通過積極參與廢舊動力電池回收技術(shù)和流程的研發(fā),一方面可以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面,可形成產(chǎn)品全流程把控,提升了服務(wù)質(zhì)量。其次,對于傳統(tǒng)電池類企業(yè)來說,增加電池回收條線和技術(shù)研發(fā)投入,能夠幫助企業(yè)延續(xù)原有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢,在可持續(xù)的時(shí)代背景下把握重大行業(yè)機(jī)遇,通過在產(chǎn)業(yè)人才儲備、回收技術(shù)、回收模式上的深度鉆研和行業(yè)聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (作者程心如系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員,長三角綠色價(jià)值投資研究院研究員;陶震東系長三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理;施懿宸系中財(cái)大綠金院高級學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
動力電池回收 新能源汽車 固態(tài)電池

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