每經(jīng)特約評論員程心如陶震東施懿宸 近年來，隨著全球環(huán)境與氣候危機(jī)加劇，各國紛紛參與到治理全球氣候變化的行動中，先后簽訂了《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等，我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一，積極主動地承擔(dān)自身責(zé)任，向世界提出了“30·60”的減排承諾。在此背景下，以高碳排著稱的地面交通工具領(lǐng)域成為我國“雙碳”行動中減排的重點(diǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)燃油車的綠色替代品，也逐步進(jìn)入高速爆發(fā)式增長階段。然而，伴隨著該行業(yè)的產(chǎn)銷增長，新能源動力電池的回收也成為了行業(yè)清潔低碳、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 目前，我國最早的一批動力電池已經(jīng)處于報(bào)廢淘汰期或報(bào)廢淘汰臨界期，廢舊電池與生態(tài)環(huán)境、金屬化學(xué)資源密切相關(guān)，因此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車動力電池回收體系意義重大。本文將從我國新能源汽車動力電池回收現(xiàn)狀出發(fā)，對其當(dāng)下存在的問題進(jìn)行分析，并就存在的問題提出初步優(yōu)化建議。 內(nèi)蒙古鄂爾多斯，工人車間內(nèi)生產(chǎn)動力電池視覺中國圖 新能源動力電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 隨著全球氣候變化治理的進(jìn)程加快，我國持續(xù)加大在碳中和相關(guān)領(lǐng)域的投入，推出了一系列如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的紅利政策推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受益于政策支持，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2015年以來便呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)可知，2022年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率高達(dá)25.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均速率來看，未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢，并有望在2025年左右突破千萬級的產(chǎn)銷量。 伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國動力電池產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟消息的數(shù)據(jù)可知，2022年，我國動力電池累計(jì)裝車量高達(dá)294.6GWh，同比增長90.7%。然而，由于動力電池的壽命較短，一般在5~8年間，我國最早的一批動力電池當(dāng)前已經(jīng)處于或臨近報(bào)廢淘汰期。然而，動力電池是由外殼材料、正負(fù)極材料、電解液、隔膜等材料構(gòu)成的，盡管這些材料中不含汞、鉛等毒性較大的重金屬元素，但其中卻蘊(yùn)含的鈷、鎳、銅等重金屬、相關(guān)稀有金屬、電解液、電解質(zhì)和有機(jī)溶劑等物質(zhì)，若廢棄的動力電池不能得到妥善回收處理，將會給個(gè)人、社會帶來極大的環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)，會嚴(yán)重危害社會環(huán)境以及個(gè)體身體健康；相應(yīng)地，若能夠在回收過程中將廢舊動力電池中所蘊(yùn)含的相關(guān)高價(jià)值金屬，如鋰、鈷、鎳等，進(jìn)行合理的再生利用，將能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益，在疫情等因素的影響下，鋰、鎳、鈷等金屬的價(jià)格與疫情前相比，有著驚人的漲幅，部分金屬價(jià)格的漲幅甚至超過了200%，由此可見廢舊動力電池中高價(jià)值金屬回收利用的經(jīng)濟(jì)效益之大。因此，構(gòu)建可持續(xù)的動力電池回收產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張，未來報(bào)廢淘汰的動力電池總量會越來越多，動力電池產(chǎn)業(yè)將逐漸進(jìn)入規(guī)模化報(bào)廢期。由此可見，未來我國新能源動力電池回收在未來幾年將面臨需求井噴。 具體而言，從動力電池回收市場現(xiàn)存規(guī)模來看，根據(jù)中國能源報(bào)數(shù)據(jù)，2014年我國投產(chǎn)上市的動力電池在2019年開始進(jìn)入批量報(bào)廢期，當(dāng)年度動力電池回收的市場規(guī)模約為50億元。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)，2022年國內(nèi)累計(jì)退役的動力電池市場規(guī)模達(dá)到286億元。從市場需求來看，2021年中國廢舊動力電池理論回收量為29.4萬噸，預(yù)計(jì)2023~2025年動力電池的理論回收量分別為54萬噸、60萬噸、120萬噸，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到300.1萬噸，對應(yīng)市場空間近1500億。根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院（GGII）預(yù)計(jì)，到2025年，我國退役動力電池累計(jì)將達(dá)到137.4GWh，市場呈現(xiàn)顯著的爆發(fā)式增長趨勢。 動力電池回收體系現(xiàn)狀 （一）政策進(jìn)展現(xiàn)狀 早在2012年，我國已基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對動力電池的報(bào)廢回收問題制定了相關(guān)政策，并伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策的完善和發(fā)展。國內(nèi)近十年來與動力電池回收相關(guān)的政策發(fā)展具有明顯的階段性，大致可劃分為萌芽期、探索期和逐步完善期三個(gè)階段。其中，第一階段（2015年以前），該階段下中央發(fā)布的與動力電池回收相關(guān)的政策分布較為零散，且未以獨(dú)立文件形式出現(xiàn)，政策指向性較為欠缺；第二階段中（2015~2018），以《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》兩大政策為分水嶺，該階段下政府開始重視動力電池的回收規(guī)劃，逐步出臺了專項(xiàng)政策進(jìn)行長期布局；第三階段（2018年至今）中，政府依據(jù)前序政策規(guī)劃，逐步將政策內(nèi)容從標(biāo)準(zhǔn)性、指引性轉(zhuǎn)向?qū)嵅俣耍ㄟ^設(shè)立試點(diǎn)、構(gòu)建回收體系等敦促相關(guān)行業(yè)企業(yè)的回收進(jìn)程。2022年，國家發(fā)改委、工信部以及生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對廢棄動力電池回收方向的重視，發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)政策，包括廢舊物資循環(huán)利用體系、重金屬污染防控以及危廢環(huán)境管理等，深入聚焦布局動力電池回收體系建設(shè)工作，明確動力電池回收再利用工作對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、減輕環(huán)境污染的良性促進(jìn)作用。整體上，政策端發(fā)展與國內(nèi)動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程較為匹配，盡管在電池回收技術(shù)等細(xì)致化要求上仍有欠缺，但在地區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)領(lǐng)域已有政策推進(jìn)，動力電池回收產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展面臨著較為迫切的高質(zhì)量要求。 （二）產(chǎn)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀 回收體系構(gòu)建初見成效。新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系是指將在新能源領(lǐng)域汽車各相關(guān)主體所產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池進(jìn)行收集、運(yùn)輸并回收。隨著我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池的大規(guī)模退役，我國的廢舊動力蓄電池回收體系也開始逐步構(gòu)建。當(dāng)前，在工信部等相關(guān)部門的政策要求下，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為回收責(zé)任主體已經(jīng)初步按照相關(guān)管理要求建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過企業(yè)自建、合作共建等方式在新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)搭建企業(yè)可共用的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月底，190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在326個(gè)地市級行政區(qū)設(shè)立了超過1萬個(gè)動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在2013年~2021年間，動力電池回收企業(yè)注冊量由214家激增至2.5萬家，參與者數(shù)量眾多，幾乎覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。 梯級利用思路已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。梯級利用是指將淘汰退役下來的廢舊動力蓄電池應(yīng)用到其他領(lǐng)域，以期能夠延長動力蓄電池的生命周期，進(jìn)而降低成本，實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益等。當(dāng)前，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及梯級利用等相關(guān)企業(yè)已開展探索，在通信基站備用電源、電力系統(tǒng)儲能、低速電動車以及其他小型儲能領(lǐng)域積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研究、示范工程建設(shè)和商業(yè)模式，以期拓展動力電池的應(yīng)用范圍和周期。盡管該思路受限于動力蓄電池的淘汰規(guī)模等因素，仍處于起步階段，但仍不失為動力電池回收領(lǐng)域的主流研究方向之一。 電池的再生利用已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再生利用是將報(bào)廢淘汰的廢舊動力蓄電池進(jìn)行拆解、破碎、冶煉，從而回收其中有價(jià)值的碳酸鋰、鈷等有價(jià)值的金屬元素，實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。目前，我國在動力蓄電池再生利用領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)多采用濕法回收的工藝，具有技術(shù)流程成熟、目標(biāo)元素回收率高的優(yōu)勢，且能滿足安全環(huán)保的相關(guān)要求。 動力電池回收產(chǎn)業(yè)的問題 （一）政策端：完善相關(guān)法律法規(guī)，提升政策精細(xì)度和指向性 當(dāng)下我國新能源領(lǐng)域汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的相關(guān)管理主要是通過諸如國務(wù)院、工信部、科技部等相關(guān)部門出臺的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等，盡管這些政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了廢舊動力汽車回收的相關(guān)的方方面面，但缺少法律上的強(qiáng)制性，對回收企業(yè)的約束力不足，各方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任無法在法律上得到明確，可能會造成回收體系的混亂。此外，由于沒有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律的指導(dǎo)，當(dāng)各部門、各地區(qū)間的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生沖突時(shí)，難以得到協(xié)調(diào)，相關(guān)政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等的最終執(zhí)行效果會大大降低。 針對當(dāng)下動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)缺失的問題，我國相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對性的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)，明確各部門、各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與職能，防止出現(xiàn)部門間相互沖突的情況；同時(shí)，還需明確動力蓄電池回收利用全流程中各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任與義務(wù)，并配以相應(yīng)的懲罰機(jī)制，保障法律法規(guī)的強(qiáng)制效力。此外，中央相關(guān)政策制定部門要從宏觀角度出發(fā)，樹立全局思維，考慮政策的全局影響性，可以在把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總體方向的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方政府，因地制宜、有針對地實(shí)施差異化的扶持政策，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有側(cè)重的政策引導(dǎo)，提供更多的優(yōu)惠扶持。此外，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)新能源汽車與廢舊動力電池回收行業(yè)間的聯(lián)系，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。最后，還可以進(jìn)一步推出對企業(yè)的環(huán)境信息披露、碳足跡核算等相關(guān)內(nèi)容的政策與規(guī)定，讓新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)注重可持續(xù)發(fā)展。 （二）市場端：加快構(gòu)建高效回收體系與產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套 如前文所言，依據(jù)相關(guān)部門的政策，汽車生產(chǎn)企業(yè)已被明確為我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系的主體，需要在回收的各環(huán)節(jié)中主動承擔(dān)自身責(zé)任，積極履行相應(yīng)義務(wù)。然而，由于我國的回收體系起步較晚，發(fā)展不夠完善且缺乏相應(yīng)的具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)，各相關(guān)主體的責(zé)任并未有效落實(shí)，再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價(jià)格進(jìn)行回收等原因，大量的廢舊動力蓄電池流入非法渠道，給社會、環(huán)境以及個(gè)人造成了一定的負(fù)面影響。 針對市場回收體系不夠完善的問題，需要監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織共同發(fā)力，合力構(gòu)建高效、完善的回收體系。相關(guān)部門首先應(yīng)與行業(yè)自律組織積極溝通，了解動力電池回收業(yè)發(fā)展的基本需求并明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)主體的責(zé)任，根據(jù)溝通結(jié)果對其進(jìn)行政策等方面的支持，先小范圍開展試點(diǎn)，在回收的有效性有明顯提升后，再進(jìn)行大范圍推廣；在推廣的同時(shí)，要注意產(chǎn)業(yè)設(shè)施的配套，如廢舊動力蓄電池回收項(xiàng)目廠房污水排放設(shè)施、廢氣和廢水等環(huán)保工程的建設(shè)，以促進(jìn)回收體系更好的建立。此外，相關(guān)監(jiān)管部門還需進(jìn)一步嚴(yán)格廢舊電池的回收流程，重點(diǎn)打擊各類非法行為，阻斷廢舊動力蓄電池流入非法渠道，并提高資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件，使廢舊動力蓄電池得到妥善的回收利用，促進(jìn)社會、環(huán)境的發(fā)展。 （三）企業(yè)端：加速推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，提升可持續(xù)內(nèi)控意識 當(dāng)下，我國在動力蓄電池回收領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)能夠與國際先進(jìn)水平持平，甚至在部分回收技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。然而，我國在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面卻處于比較落后的水平，以動力電池回收利用技術(shù)方為例，由于關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程較慢，使用成本較高，部分動力電池回收企業(yè)仍舊采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝，不僅無法有效應(yīng)對廢舊電池帶來的環(huán)保問題，還會產(chǎn)生一定的安全隱患。 針對這一問題，企業(yè)需要從自身發(fā)展路線上開拓支線，協(xié)助解決。首先，以新能源領(lǐng)域的新興車企為例，基于企業(yè)長期發(fā)展思維，其應(yīng)考慮增設(shè)廢舊電池回收環(huán)節(jié)，將動力電池從外購?fù)度朕D(zhuǎn)化為內(nèi)部產(chǎn)品周期的一環(huán)，通過積極參與廢舊動力電池回收技術(shù)和流程的研發(fā)，一方面可以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，可形成產(chǎn)品全流程把控，提升了服務(wù)質(zhì)量。其次，對于傳統(tǒng)電池類企業(yè)來說，增加電池回收條線和技術(shù)研發(fā)投入，能夠幫助企業(yè)延續(xù)原有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，在可持續(xù)的時(shí)代背景下把握重大行業(yè)機(jī)遇，通過在產(chǎn)業(yè)人才儲備、回收技術(shù)、回收模式上的深度鉆研和行業(yè)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （作者程心如系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價(jià)值投資研究院研究員；陶震東系長三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理；施懿宸系中財(cái)大綠金院高級學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）