每經編輯 程鵬 蓋源源    

近期全國多地清理規范部分編外人員，引發廣泛關注。而湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。

4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關細節，例如，當地摸清編外聘用人員總量3400人，清理規范后減少326人，減少率達9%。

3月中旬，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減；地方編制精減人員比例，由各省（自治區、直轄市）黨委自行確定。

有專家認為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。

圖片來源：央視新聞截圖?

“近年來，隨著經濟社會的快速發展，為了緩解業務擴張與人員編制剛性約束之間的矛盾，各級各部門臨時聘用編外人員已經成為普遍現象，但也逐步暴露出人員進出隨意、素質參差不齊、管理使用不當、財政負擔加重、遺留難題多等突出問題。”

針對這些問題，十堰市委編辦按照經費性質分類對170余家單位全覆蓋摸底，共收集匯總有效數據3000余條，并著重對編外聘用人員數量多、情況復雜的城管、林業、衛健等系統進行深入調研，逐人了解聘用理由、政策依據、審批手續等情況，同時深入分析編外人員管理制度不規范、管理主體不清晰、薪資標準不健全等難點問題以及產生問題的原因。

在總量控制上，當地建立聯合監測監管機制，確保編外聘用人員數量只減不增。

一是全面梳理各部門印發的有關編外人員配備的政策文件，原則上不再新增編外人員種類與數量，加強事前審核和事中監管，對各部門擬出臺文件中涉及編外人員事項的內容嚴格審核把關，從源頭上嚴控各部門設置編外人員事項。

二是以清理規范后的底數為基數，擰緊閥門，總量控制，建立管理臺賬，算好“編制”與“存量”兩本賬。現有人員已超出核定編制的，不得聘用編外人員，存量按照“退一減一”原則逐步消化。

三是堅持分類指導，普通輔助崗管住總量，保障基本用人需求；專業技術崗嚴控增量，重點保障民生關鍵領域；執法輔助崗優化存量，以條塊結合、統籌使用為整合優化方向；后勤保障崗主動減量，以后勤服務社會化為路徑，實現后勤服務提質增效。

另外，當地按照“規范存量、嚴控增量、動態調整、科學管理”的原則，制定編外用人審批程序，壓實相關部門責任。

例如，明確行政機關、公益一類事業單位原則上不得聘用編外人員，公益二類事業單位編外人員從嚴控制，扎緊編外聘用人員入口；落實好“過緊日子”有關要求，從嚴從緊管好財政支出。各預算單位需嚴格按照“存量基數”作為人員規模上限申報預算，編外人員經費不得超出2021年預算數。

此外，當地將嚴把監督檢查關，建立聯合監管機制。同時，紀檢、組織、機構編制、人社、財政等部門定期聯合對編外人員用工進行全流程督查，對私自聘用、超計劃聘用、超范圍使用、“吃空餉”等問題加大查處力度。同時，用好巡察、選人用人監督及審計等手段，形成編外聘用督查監管的工作合力。

十堰市委編辦文章還介紹，當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。對總體數量、身份信息、部門分布、年齡學歷、經費來源等信息進行統計匯總，建立編外聘用人員統計分析臺賬，為領導決策提供參考依據。?通過明晰職能、細化分工，健全責任體系，壓實各方責任，強化源頭管理，打造了以機構編制管理為總攬，人事管理為支撐，經費核撥為保障，日常管理為基礎的“閉環式”管理鏈條，實現各司其職、齊抓共管、責任明晰、高效配合的管理模式。建立健全編外人員考評機制，對編外人員的崗位進行定性、定量考核，做到獎勤罰懶、獎優汰劣。

據澎湃新聞，記者注意到，去年11月，湖北機構編制網刊發的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規范工作，進一步控制了編外用人規模，降低了行政成本，建立了長效機制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。

據十堰市政府網介紹，十堰簡稱“堰”，別稱“車城”，是湖北省地級市，中國商用車之都。全境面積2.3萬平方千米，2021年末戶籍人口339.95萬人。數據顯示，2022年十堰市全市地區生產總值（GDP）2304.68億元，按不變價格計算，比上年增長3.6％。十堰是世界文化遺產著名道教圣地武當山、南水北調中線工程調水源頭丹江口水庫、東風商用車有限公司總部所在地。武當山、丹江水、汽車城是十堰的三張世界級名片。

精兵簡政，多地已開始行動了。

除了上述的湖北十堰市，公開信息顯示，黑龍江哈爾濱、云南楚雄、廣東惠州、湖北省監利市、湖南省臨湘市、內蒙古自治區呼倫貝爾市等地也正進一步規范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。

哈爾濱市編制委員會近日公布，從3月初起，開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作，到6月底結束。此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員。市級機關、市屬事業單位按照“誰使用、誰負責、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。

近日發布的云南楚雄市委編辦2023年部門預算編制說明提到，當地穩妥推進機關事業單位編外聘用人員清理規范，嚴格落實“加強和規范編外聘用人員管理十二條措施”。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機關事業單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現了“雙控目標”。

在廣東惠州，為進一步規范市直機關事業單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據有關法律法規制定的《惠州市市直機關事業單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。

該辦法所稱的編外人員，是指市直機關事業單位在編制外，使用經市政府核定批準的編外人員指標招聘的，依據《勞動合同法》與用人單位直接簽訂勞動合同、不擔任行政職務、不行使行政權力、從事技術性或輔助性工作的勞動合同用工人員。

根據該辦法，用人單位申請編外人員指標必須同時符合4個條件：用人單位工作確有需要（如新增工作任務）；有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據；符合政府購買服務條件；用人單位現有及新增后編外人員指標數原則上未超過本單位編制數的10%（紀委監委、政法系統及教育系統，其編外人員指標數根據中央及省市相關政策要求確定）。此外，市直機關事業單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將編外人員名單報市人力資源和社會保障局備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。

2022年9月22日，湖北監利召開機關事業單位編外聘用人員清理規范動員部署會議，決定對全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復查工作將一直持續到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機關事業單位編外人員清理、規范工作動員會議，會上解讀了《臨湘市機關事業單位清理規范編外聘用人員實施方案》，并強調了加大編外人員清理力度，加強規范管理的重要性。

今年3月以來，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網發布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、監利市等地規定，清退編外人員需要嚴格按照相關法律法規和當地用人管理要求，暢通人員出口，積極引導編外人員再就業。監利市在清退公立醫院編外人員時，對特別優秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對特別優秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進方式引進一批。多地在清退時要求對難以找到合適工作的編外人員，給予適當的經濟補貼。

“編內清閑、編外忙碌”現象普遍

專家發聲

據南方都市報此前報道，中國政法大學政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東被采訪時談到，編內、編外人員緊密相關，清退編外人員讓編內人員職責回歸，為下一步優化編制資源，合理配置編制打好基礎。

胡曉東表示，編外人員出現的直接原因是工作量的增加。“機關、事業單位為保質保量完成工作，需要編外人員協助。”他認為，除絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業單位缺乏有效的組織協同與人員協作，在現有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足。”

有業內人士表示，機關事業單位聘用編外人員有一些普遍性規定。首先，需是機關事業單位在優化組織結構、工作流程以及調整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據工作內容和任務量，對編外人員的聘用要求和數量進行評估，實行定崗定編。

然而，“編內清閑、編外忙碌”是部分機關、事業單位工作常態。在調研中，中國政法大學教授胡曉東發現此類現象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規定，也沒有在聘用合同中予以體現。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。”

此外，編內編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發生。“編外崗位的工作變動性較大，很難科學定薪。”胡曉東認為，“而規范編外人員管理是科學定薪的前提和保障。”他在研究中發現，中國尚未有國家層面對編外人員進行統一管理的規范性文件。現有地方規范性文件大多考察編外人員工作的規范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。

在中國政法大學教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內、編外人員的職責關系、工作關系、權力關系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責梳理清楚，就去核算編內人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內人員職責回歸，是精準精簡編內人員的突破口，為下一步優化編制資源打好了基礎。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優化編制進程的開始。”

編輯|程鵬?蓋源源 杜波

校對|盧祥勇

封面圖片來源：央視視頻截圖

每日經濟新聞綜合自十堰市官網、微信號“十堰機構編制”、澎湃新聞（記者：鐘煜豪）、南方都市報（記者：宋承翰、柳宇成（實習））