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4月12日，國家能源局發布《2023年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了三個主要發展目標，其中，“供應保障能力持續增強”被放在目標首位，其余兩個主要目標分別是，“結構轉型深入推進”和“質量效率穩步提高”。

《每日經濟新聞》記者注意到，國家能源局已經連續兩年堅持把“增強供應保障能力”放在主要目標的首位，而在2021年發布的指導意見中，則是把“能源結構”放在了目標首位。

對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時指出，因為我國在2021年經歷了煤炭短缺導致的電力供應危機，煤炭價格、電力與國民經濟息息相關，所以這兩年國家把增強供應保障能力放在突出位置，保障我國能源安全。

資料來源：國家能源局、中國光伏行業協會、國元證券、Wind、中國可再生能源學會 風能專業委員會、國盛證券 楊靖制圖、視覺中國圖

強調能源保障供應能力

能源的供應保障能力，在兩年內的指導意見中均被列為首要目標，但每年的具體表述略有差異。《每日經濟新聞》記者發現，2022年的表述為“增強供應保障能力”，到了2023年則變為“供應保障能力持續增強”。

那么，如何增強供應保障能力？今年的《指導意見》首要強調了“化石能源兜底保障基礎”的作用。

同一天，國家能源局局長章建華在國新辦發布會上也強調，未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發揮兜底保障作用。

《指導意見》圍繞供應保障能力，提出了一系列量化目標。2023年，全國能源生產總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產增產，天然氣較快上產，煤炭產能維持合理水平，電力充足供應，發電裝機達到27.9億千瓦左右，發電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

值得注意的是，去年的指導意見明確提出，“堅決完成2022年原油產量重回2億噸的既定目標”。今年原油產量目標則變為了“穩產增產”。

對于這一目標變化，林伯強對《每日經濟新聞》記者解釋稱，原油年產量與油價相關。油價高的時候，原油產量可以上調；油價低的時候，原油產量需要下調。而受高油氣價格提振，時隔六年，中國原油年產量在2022年已經實現目標，重回到2億噸。

另外，提高能源系統調節能力，也成為增強我國今年能源供應保障能力的一大方式。對此，林伯強認為，這與風電、光伏發電規模逐年擴大有直接關系。風電、光伏發電具有隨機性和波動性特點，隨著這兩者在電力系統所占比例的增大，給整個能源系統帶來的不穩定性也會加大。因此，提高能源系統調節能力十分重要。

穩步推進電能替代

對于“結構轉型深入推進”這一目標，今年的《指導意見》里，仍然沒有提出煤炭消費總量或比重的量化目標，繼續用“煤炭消費比重穩步下降”一帶而過。另外，今年，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右，非化石能源發電裝機占比提高到51.9%左右，風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到15.3%。穩步推進重點領域電能替代。

其中，針對風電、光伏項目，《每日經濟新聞》記者注意到，《指導意見》明確提出“2023年風電、光伏裝機要增加1.6億千瓦左右”這一目標?？梢詤⒖嫉牧硪唤M數據是，根據4月12日國新辦發布會的消息，我國的風電、光伏發電已經連續三年裝機超過1億千瓦。

據林伯強分析，現如今，我國風電、光伏發電的規模增長速度比外界預計的快，我國2023年完成1.6億千瓦目標，應該沒有太大問題。但能源系統的不穩定性風險，也會同步增加。

至于“質量效率穩步提高”這一目標，今年《指導意見》的量化目標是“單位國內生產總值能耗同比降低2%左右”。而2021年制定的目標是“單位國內生產總值能耗降低3%左右”。

對此，林伯強解釋道，單位國內生產總值能耗與GDP有關。中國從高速發展進入高質量發展階段，能源消費下降速度放緩，屬于正常的發展趨勢。不過，這也是繼續降低單位GDP能耗面臨的挑戰。

封面圖片來源：視覺中國