圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

“建設智慧城市，最重要的就是提升市民的‘五感’：便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。”4月26日，在成都舉行的第三屆公園城市論壇第三分論壇上，中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱教授表示。

這是一場圍繞“健全現代治理體系，增強公園城市治理效能”的思想碰撞。該分論壇由成都市政務服務管理和網絡理政辦公室承辦，包括來自清華大學、復旦大學、電子科技大學、深圳大學以及國脈研究院等智庫與科研機構的專家、學者，為加速智慧蓉城建設，提升公園城市治理效能出謀劃策。

記者注意到，2022年3月，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》明確提出，要建設“城市數據大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力；6月出臺的《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》進一步明確了智慧蓉城建設目標。在不久的將來，更加智慧便利的生活，更加敏捷科學的治理，將隨著智慧蓉城的建設快步走來。

在分論壇上，還舉行了系列簽約儀式。智慧蓉城研究院與高校智庫、成都數據集團與部分生態企業、成都城投數智集團與部分生態企業分別簽約。智慧蓉城建設將全方位、多維度、立體化建推進，為提升公園城市治理效能探尋新的發展路徑。

新挑戰：如何破解超大城市治理難題

這里，有幾組秒速更新的關于成都的數字：

地上一座城，有超2100萬常住人口，360萬家市場主體，2.3萬余棟高層建筑，2700余棟100米以上超高層建筑，機動車保有量達660萬輛；

地下一座城，13條線路、總里程達558公里的軌道交通穿梭飛馳，每個工作日運送旅客逾600萬人次，各種地下管線和綜合管廊時刻保障著城市各項基礎服務供給；

云上一座城，5G基站超6.5萬個，3115個政府信息系統飛速運轉，上云企業突破10萬家，643類35億條數據實時匯聚、共享交互，數字經濟核心產業增加值占全市經濟總量比重接近14%。

“由此可見，城市規模越大，發展水平越高，城市內部各要素的流動互動節奏也就越快，城市治理的任務與壓力也愈加繁重。”成都市網絡理政辦馮秀富主任在論壇上坦言。

汪玉凱教授表示：“中國城鎮化快速推進對城市發展提出多方面需求，其中快速城鎮化是一把雙刃劍：一方面中國用40年時間走完發達國家100多年的城鎮化道路，另一方面也帶來明顯的問題，因此快速城鎮化也對城市治理帶來巨大挑戰。”

汪玉凱教授舉例說，城市病主要體現在資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續發展受到挑戰；政務服務和社會監管能力薄弱主要體現在民生問題凸顯、安全隱患增加、社會管理薄弱、公眾對政府的公共服務提出更高要求等等。

“城市像人體一樣有呼吸、體溫、脈搏、經絡，從人口、車輛、環境、設施、資金、信息等維度提取各項指標，反映基礎設施建設、經濟發展、民生保障、城市治理、生態保護、公共安全、交通運行等各領域體征的健康狀況。”北京國脈互聯總裁、國脈研究院院長鄭愛軍認為，通過體征指標的全面監測及評估，讓城市實現科學預警、及時診斷、協同響應、智能分析。主動智能地發現城市短板，挖掘城市痛點、堵點，追根溯源，對癥下藥，從根本上解決城市問題，提升城市發展水平，增強市民的幸福感與獲得感。

“成都市深入貫徹落實習近平總書記關于“要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，加快建設智慧城市”的指示精神，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，以智慧蓉城建設為牽引，驅動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構、治理能力升級。”馮秀富主任表示。

新路經：以智慧蓉城建設為牽引

成都金牛區西安路街道城運平臺顯示棗子巷15號小區獨居老人劉爺爺家的監測用電量在24小時內明顯減少，可能出現異常情況。報警聲音發出后，正在值班的棗子巷社區黨委書記立即撥通了小區網格員電話，網格員在十幾分鐘后趕到老人家，原來老人身體不適，一直躺在床上。網格員趕緊將老人送到醫院，避免了意外發生。街道通過監測日常用電預警、安裝煙感報警器、智能手環等多種智能化方式，為獨居老人“保駕護航”。

這只是成都在智慧城市建設中的應用場景之一。

記者注意到，去年6月印發的《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》，就為成都智慧城市的建設描繪了清晰的路線圖。規劃明確，到2025年，基本實現數字基礎設施集約共享、智慧蓉城運行中樞高效運轉，公共管理、公共服務、公共安全領域智慧化水平大幅提升，數字經濟與智慧蓉城建設深度融合發展，安全支撐牢固可靠，超大城市敏捷治理、科學治理水平大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

為實現這一目標，成都市立足實際，從基礎設施、運行中樞、三大重點領域應用場景（公共管理、公共服務、公共安全）、數字經濟、協同保障、安全支撐八個方面，采取“定性目標+定量指標”方式，經過專題研討、意見征求和科學測算后，提出28項指標。

“我們統籌推進城市運行‘一網統管’、政務服務‘一網通辦’、數據資源‘一網通享’、社會訴求‘一鍵回應’，全面提升超大城市敏捷治理、科學治理水平，努力走出一條超大城市轉型發展的新路子。”馮秀富主任表示。

比如在“一網統管”方面，成都市創新應用場景建設，打造閉環處置機制，以智慧交通、應急管理等八大領域為重點，構建了“8+N”應用場景體系；在區（市）縣、鎮街級層面，開發建設各類應用場景110個。

比如在一鍵回應方面，成都市通過打造“12345親清在線”，創新集成了“12345助企熱線”“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易見”四大企業服務平臺，打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”，從而著力增強公園城市治理效能。

“近年來，成都市加快智慧城市建設步伐，陸續出臺了相關政策措施和規劃計劃。”電子科技大學網絡空間安全研究院院長、長江學者特聘教授張小松認為。特別是2021年11月以來，成都市委市政府作出推進智慧蓉城建設重大部署，成體系完善數字底座，建設城運平臺，構建數字體征，打造應用場景，強化安全保障，發布機會清單，統籌推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”，有力促進超大城市敏捷治理科學治理和數字經濟發展。

新基座：打牢公園城市數字化基礎

記者注意到，在《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》中，明確將“夯實城市數字基礎設施，構筑集約共享新基座”被列為重點任務。為此，成都將聚焦建強城市智能基礎設施、建強城市數據資源體系、建強城市數字使能平臺3大任務，建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，為智慧蓉城建設提供有力支撐。

在此次論壇中，構建城市數字化基座也成為專家、學者研討的焦點。“新時期公園城市建設要‘滿足人民對美好生活的向往’，因此建設數字化背景下的公園城市，是數字時代推進城市現代化的重要引擎，是構筑超大城市競爭新優勢的有力支撐。”鄭愛軍院長認為。

鄭愛軍建議，公園城市建設要著重“七化”思考：政府履職數字化、數字資源一體化、城市治理要素化、公共服務泛在化、標準建設普及化、安全保障體系化、體制機制高效化。

就此，張小松教授認為，網絡安全是數字經濟、數字政府發展的“生命線”。他強調，隨著成都市推動智慧城市建設，數字化、網絡化進程加快，城市資產暴露面不斷擴大，安全漏洞、數據泄露、網絡詐騙等風險持續增加，同時作為國際化大都市，更易受到境外網絡針對性攻擊。“因此，為順應數字經濟、數字政府新趨勢，滿足網絡安全要求，應加強網絡安全保障體系建設，并針對跨境信息安全要求，建立天空地多層網絡空間的安全保障。”

“2200多年前，李冰父子以‘深淘灘、低作堰’的智慧，興建了‘都江堰水利工程’，成就了成都平原天府之國美名。”馮秀富主任認為，邁入萬物互聯的信息化大數據時代，數據成為城市流淌的“血液”和重要生產要素。從治水到治數，需要我們持續用力，久久為功、善作善成。

馮秀富主任表示，成都下一步將牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”總體部署，以“數實深度融合”為發展主線，大力實施智慧蓉城“強基、固本、提質、增效”工程，著力推動經濟、生活、治理三大領域數字化轉型，為加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市提供重要支撐。