每經記者 余蕊均    每經實習記者 劉旭強    每經編輯 劉艷美

住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍 圖片來源：主辦方提供

“城市更新”已連續3年寫入政府工作報告。4月26日，住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，城市更新頂層設計將于年內出臺。

當天，楊保軍在出席第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續發展高層論壇時表示，住建部正在牽頭推動實施城市更新行動，制定國家層面的城市更新政策文件，以此推動城市高質量發展。

在此之前，2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”后，各地表現頗為積極，但操作過程中也出現了不少問題，為此，住建部曾于2021年8月專門印發通知，要求防止“大拆大建”，為城市更新劃出“底線”。

在楊保軍看來，城市更新應以“一改善三提升”為目的，在改善人民生活的同時，提升城市魅力、城市活力和城市競爭力。他反復強調，“一定要把老百姓的生活需求放在首位”，城市更新不只是“民生工程”，還是“發展工程”。

“留改拆增”并舉，以留為主

“中國的城市更新不是現在開始的，過去更多的叫‘舊城改造’。”楊保軍總結了關于“城市更新”的三個階段。

第一個階段，大多數城市屬于是“大拆大建，推倒出來”，經過一段時間后發現這樣不行，城市的文脈被割裂了。

第二階段是“拆改留并舉，以拆為主”，一些有價值的歷史建筑文物建筑被保留了下來，融入到新的城市空間當中，但這樣做仍然是不夠的。

到了第三個階段，應該“留改拆增并舉，以留為主”。此前的快速發展把許多歷史記憶都“抹掉”了，剩下的有故事、有記憶、有情感的老建筑、老街區不多，它們顯得彌足珍貴。

這里面，除了能留的盡量留外，“改”是指根據功能轉換、業態運營、風貌特色需要改造優化，“拆”針對的是歷史建筑以外的危房、違法建筑，“增”則重點在城市層面補短板、強弱項、揚優勢。

“我們現在提的城市更新，一定要堅持這個原則，留改拆增并舉，以留為主。”楊保軍強調，“不要只考慮它的經濟價值，還要考慮它的歷史價值、文化價值、社會價值、情感價值。”

他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時特別提到新加坡的案例。在城市更新過程中，新加坡會專門拿出一層樓打造“小販中心”，把當地人喜歡吃的小飯館都留下來，“通過政府提供物業，不收租金的方式，把經營成本降下來，既保持了小商小販的便宜，也保留了大家喜歡的味道。”

在他看來，這是一條可以借鑒的城市更新路徑。此前，國內一些地方為了所謂的更新，把小店都“趕走了”，看起來雖然整潔，但卻給人們生活帶來了極大不便，丟失了城市的“煙火氣”。

“城市更新的目的首先是改善人民群眾的生活，必須把老百姓的需求放在首位。”他說。

通過城市更新，可以提升城市的內在氣質和外在顏值，讓“近者悅、遠者來”，同時，通過功能復合、業態混合、空間多樣化改造，可以提升城市的活力。

往更大層面看，隨著城市功能越來越完善，能夠對人才和資金產生更大的吸引力，形成激發創新創業的新動力，換句話說，城市更新有利于提升城市的競爭力。

第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續發展高層論壇現場 圖片來源：主辦方提供

街區是城市減碳關鍵單元

當前，我國常住人口城鎮化率已超過65%，城鎮化步入中后期。從空間尺度上看，人們的需求不僅是“好房子”“好小區”，還有“好街區”“好城區”。

楊保軍向《每日經濟新聞》記者透露，住建部將制定“好”的標準。比如“好房子”，應該是安全、舒適、健康、綠色的，能夠滿足現代人的需求。“不能和原來一樣，出現窗戶關不嚴、插座被柜子擋住等情況，（接下來）會有標準出來。”

街區層面也是如此，應該是綠色的、人性的。結合“雙碳”目標來看，楊保軍認為，街區還是關鍵的減碳單元。

根據聯合國的數據，全球城市地區的地表面積不到2%，但卻消耗了近80%的能源，產生了超過60%的碳排放，推動城市低碳轉型無疑是實現碳中和的關鍵，而當前，城市建設多在中微觀尺度展開，因此，低碳街區的研究具有重要實踐指導價值。

不過，相較于“復雜”的老舊街區，新城更適合進行這項探索。從2021年起，住建部與上海合作，在五大新城建設綠色低碳試點區，對碳排計量方法、規劃技術體系、規建管運機制等進行了初步探索。

楊保軍表示，試點結果顯示，在街區層面，建筑用能碳排放占主導，占比達到68%～88%，其次交通和廢棄物，占比分別為10%～15%、5%～10%。他希望借此強調，建筑節能、綠色出行的減碳效果明顯，垃圾資源化利用、可再生能源利用潛力仍待挖掘。

一個例子是，如果提高街區和軌道交通等慢行系統的銜接效率，可大幅降低交通碳排，原因是軌交站點1公里內街區碳排為非站點周邊的50%。

同時，基于上述街區碳排放的特征，楊保軍表示，可以聚焦能源利用、建筑建造、低碳出行、布局形態、空間環境、市政基礎設施和智慧平臺七大關鍵減碳技術，搭建街區減碳的關鍵技術體系。

其中，7000-12000平方米的中等體量單位建筑能耗比較低，是比較好的低能耗建筑形態布局；低碳出行上，公交站點500米覆蓋率不宜低于90%，行人的通道密度達到每平方公里12公里比較適宜。

最后，他特別強調運營階段的重要性，“從建筑全生命周期進行測度，運營管理環節的碳排放占比達到43%”，城市減碳離不開專業化的持續運營，要統籌推動低碳街區的實施落地和全生命周期管理，真正實現城市減碳目標。