每經(jīng)特約評(píng)論員 程心如 黃晟晟 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升和綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，運(yùn)用綠色金融手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)愈發(fā)受到重視。本文將從國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)實(shí)踐入手，深入分析綠色金融對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性和重要意義。同時(shí)，結(jié)合對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究，總結(jié)綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體協(xié)作特點(diǎn)，提出了基于國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的政策建議，旨在為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色金融的融合提供參考。

一、國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策梳理

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升

2022年，在糧食生產(chǎn)豐收、供給安全基礎(chǔ)持續(xù)保障的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型加快，現(xiàn)代化水平不斷提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)污染治理穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)廢棄物得以資源化再利用，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等利用率分別超過78%、88%、80%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。另一方面，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境改善加快，生態(tài)修復(fù)成效顯著。我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)化治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力顯著增強(qiáng)。以漁業(yè)發(fā)展為例，長(zhǎng)江十年禁漁推進(jìn)有力，重點(diǎn)水域安置保障率超過99％，水生生物資源得以充分保護(hù)。同時(shí)，黃河流域節(jié)水措施成效初顯、禁漁制度優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到治理。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)生活的定位與作用也產(chǎn)生變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層目標(biāo)從側(cè)重于增加糧食產(chǎn)量以滿足人口需求，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保糧食產(chǎn)量與衛(wèi)生安全，增加農(nóng)民收入、提高生產(chǎn)效率以及注重改善農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)的影響。21世紀(jì)以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食逐年增產(chǎn)的目標(biāo)，然而對(duì)自然資源與環(huán)境造成了較大的壓力。2014年中央一號(hào)文件率先提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期框架，發(fā)展生態(tài)友好型企業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。自此，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化高質(zhì)量目標(biāo)。2015年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與路徑。在十五年“五位一體”任務(wù)的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策隨情況不斷調(diào)整，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快落實(shí)。

表1 農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策

二、綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

經(jīng)過多年落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策與規(guī)劃，2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型皆取得階段性成就。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型都需要充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、裝備與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型中需要資金支持以及相關(guān)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的管理。綠色金融能夠通過債券、基金、保險(xiǎn)等多種方式介入，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供資金支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，為投資方提供收益的同時(shí)，促使資本流入具有社會(huì)效益的綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持綠色農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）綠色信貸與信用卡：通過審批前提，促進(jìn)事前治理

綠色信貸主要由商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位發(fā)放，主要用于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，并獲取貸款利息。綠色信貸要求在貸款發(fā)放前對(duì)有關(guān)項(xiàng)目與單位進(jìn)行可持續(xù)準(zhǔn)入調(diào)查，且對(duì)后續(xù)的環(huán)境與社會(huì)影響信息披露有所要求，旨在保證資金利用于綠色項(xiàng)目。用于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信貸項(xiàng)目通常以農(nóng)業(yè)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)入要求，以浙江泰隆銀行“生態(tài)捕撈貸”為例，其貸款要求包括漁民作業(yè)方式合法、漁具網(wǎng)眼大小符合標(biāo)準(zhǔn)等。綠色信貸對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持一般有合作社或政府部門提供擔(dān)保以及貸款利息補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金需求，將政府的政策紅利落到實(shí)處。例如由浙江省湖州市安吉農(nóng)商行向白茶經(jīng)營(yíng)主體推出的“兩山白茶貸”，以兩山農(nóng)林合作社風(fēng)險(xiǎn)基金池為擔(dān)保，由縣白茶辦提供經(jīng)營(yíng)主體信息，將白茶“茶園證”作為融資反擔(dān)保物，向符合綠色培育過程、獲得健康有機(jī)認(rèn)證的白茶經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，同時(shí)利用財(cái)政資金補(bǔ)貼，下調(diào)了貸款基準(zhǔn)利率。

我國(guó)綠色信貸產(chǎn)品體系趨于創(chuàng)新化、多元化，其中可持續(xù)表現(xiàn)掛鉤貸款與綠色信用卡等產(chǎn)品也適宜引入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受氣候變化因素影響較大，國(guó)家在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)糧食安全的問題，故引入可持續(xù)表現(xiàn)掛鉤貸款能夠提供足夠的彈性，將綠色轉(zhuǎn)型與氣候風(fēng)險(xiǎn)顯示要素、保障糧食安全相適應(yīng)。綠色信用卡在城鎮(zhèn)主要用于引導(dǎo)個(gè)人綠色消費(fèi)，而在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民通過參與綠色生產(chǎn)，將能夠享受貸款優(yōu)惠。例如湖南省懷化市會(huì)同縣農(nóng)業(yè)銀行收儲(chǔ)林權(quán)證，發(fā)放林權(quán)貸，在全面推行林長(zhǎng)制的會(huì)同縣將“林權(quán)證變成了綠色信用卡”。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與主體以中小個(gè)體戶為主，綠色信用卡參與應(yīng)用能夠充分釋放農(nóng)戶參與綠色轉(zhuǎn)型的活力，從而大大推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）綠色固定收益證券：傳統(tǒng)債券與資產(chǎn)收益權(quán)，專項(xiàng)資助綠色項(xiàng)目

固定收益證券是一類重要金融工具的總稱，主要包括政府債券、公司債券、資產(chǎn)抵押債券、資產(chǎn)收益權(quán)產(chǎn)品等。固定收益證券能夠?yàn)閭鶛?quán)人（投資人）提供固定數(shù)額的現(xiàn)金流收入，同時(shí)為債務(wù)人解決融資問題，是金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

具體實(shí)踐中，綠色債券較為成熟、應(yīng)用較廣。綠色債券指將所募得的資金專門用于資助相關(guān)綠色項(xiàng)目的債券工具，其特殊性在于募集資金的綠色用途、綠色項(xiàng)目的評(píng)估與選擇程序、募集資金的跟蹤管理與相關(guān)年報(bào)的披露。各類綠色債券的應(yīng)用能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供轉(zhuǎn)型與發(fā)展資金，引領(lǐng)更多社會(huì)資本助力生態(tài)文明建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2022年7月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已累計(jì)發(fā)行綠色債券820.2億元人民幣、5億歐元。由該綠色債券募得的資金將用于支持農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)鞏固幫扶、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的貸款投放，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、共同富裕、拓展脫貧攻堅(jiān)成果等多項(xiàng)宏觀政策目標(biāo)。

資產(chǎn)收益權(quán)產(chǎn)品是固定收益證券在農(nóng)業(yè)投融資領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新。其生效邏輯可概述為“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”。由于農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源（權(quán)益）的屬性，金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)①Y源證券化，以自然資源作為債務(wù)方的融資信用擔(dān)保憑證，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為擔(dān)保資產(chǎn)，從而提供流動(dòng)性、賦予資源金融屬性，解決融資問題。例如，浙江省首個(gè)海洋綠色金融交易所產(chǎn)品——“平海”資產(chǎn)收益權(quán)產(chǎn)品，將海洋漁業(yè)資源類資產(chǎn)證券化，以平太榮遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)擁有的國(guó)際海洋資源費(fèi)、補(bǔ)助資金、大宗訂單等海洋漁業(yè)權(quán)益作為基礎(chǔ)資產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)新地解決傳統(tǒng)融資中缺少有效抵質(zhì)押物、難以擔(dān)保的問題，為企業(yè)解決融資問題以支持海洋資源的開發(fā)利用與生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目。

（三）綠色基金：聚焦投資的產(chǎn)業(yè)基金

綠色基金聚焦于金融業(yè)的第二個(gè)關(guān)鍵詞——“投資”。綠色基金能夠?qū)崿F(xiàn)資本聚合和投資放大的功能，通過基金運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)知識(shí)，高效、綠色的引導(dǎo)資本流向綠色且可獲利的項(xiàng)目，從而從社會(huì)層面助推綠色發(fā)展，更具效率地發(fā)揮資本作用。

綠色基金支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以產(chǎn)業(yè)投資基金為主要途徑。2020年，世界銀行在河南設(shè)計(jì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，并提供高達(dá)3億美元的優(yōu)惠貸款，支持河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、節(jié)水灌溉、農(nóng)藥控制等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過去常由于風(fēng)險(xiǎn)因素高、投資回報(bào)率低等原因而難以獲取投資。綠色農(nóng)業(yè)基金的設(shè)立，能夠?yàn)榉蠗l件的公司提供股權(quán)融資等獲得投資的機(jī)會(huì)。以基金運(yùn)作的方式進(jìn)行綠色項(xiàng)目的投資，能夠較好地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、管理與監(jiān)管，在投資風(fēng)險(xiǎn)可控的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的雙收。

（四）綠色保險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)保障

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型除了融貸工具與產(chǎn)業(yè)基金能夠提供資金支持外，綠色金融在風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)節(jié)能夠通過保險(xiǎn)業(yè)幫助農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)初步形成了相對(duì)成熟的兩類綠色保險(xiǎn)與服務(wù)模式，第一類為企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，第二類為養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

第一類企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付制度廣泛應(yīng)用于制造業(yè)、建筑業(yè)、化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域，旨在通過保險(xiǎn)機(jī)制將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本內(nèi)部化，由企業(yè)事先購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，在污染事故發(fā)生后，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向污染受害者進(jìn)行賠償，從而在整體層面削弱氣候變化、生態(tài)污染對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的不良影響。而第二類則歸屬于應(yīng)對(duì)資源損害風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綠色保險(xiǎn)服務(wù)，通過保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包括蜜橘樹氣象指數(shù)保險(xiǎn)、橡膠風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)、玉米種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)、柑橘氣象指數(shù)保險(xiǎn)，以及生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

保險(xiǎn)業(yè)介入支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在提供專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展、降低潛在風(fēng)險(xiǎn)損失的同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分析并控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，從源頭端協(xié)助農(nóng)民識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如衢州生豬養(yǎng)殖業(yè)，人保財(cái)險(xiǎn)衢州分公司推出生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民投保，幫助指導(dǎo)建立冷庫(kù)與無害化處理中心，截?cái)嗖⒖刂骑L(fēng)險(xiǎn)損害進(jìn)一步擴(kuò)大，根本上解決病死豬污染與食品安全問題。貧困地區(qū)或生態(tài)脆弱地區(qū)抵御災(zāi)害能力較弱，而農(nóng)業(yè)發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)粗放或欠發(fā)達(dá)，收成很大程度上受自然因素影響，因此充分的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（五）綠色供應(yīng)鏈金融：依托核心企業(yè)增信，提供全供應(yīng)鏈金融服務(wù)

綠色供應(yīng)鏈金融將供應(yīng)鏈金融與綠色供應(yīng)鏈相結(jié)合，將核心企業(yè)與上下游企業(yè)相聯(lián)系，從而依托核心企業(yè)增信，向全供應(yīng)鏈各個(gè)公司提供金融產(chǎn)品與服務(wù)的金融模式，同時(shí)融合環(huán)境保護(hù)意識(shí)、資源可持續(xù)利用、供應(yīng)鏈效率最大化等理念聯(lián)合鏈上各公司力量助推綠色發(fā)展與氣候轉(zhuǎn)型。綠色供應(yīng)鏈金融能夠降低供應(yīng)鏈整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)共享提高供應(yīng)鏈信用等級(jí)，從而為中小型相關(guān)企業(yè)提供更為便利的融資渠道。

以益客集團(tuán)與螞蟻金服的供應(yīng)鏈金融合作為例。益客集團(tuán)是全球第二大肉鴨供應(yīng)企業(yè)，其供應(yīng)鏈上游集聚了品種繁育、種鴨養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)。螞蟻金服以益客集團(tuán)為核心企業(yè)打造了供應(yīng)鏈融資模式，在解決上游農(nóng)場(chǎng)企業(yè)融資困難的傳統(tǒng)問題的同時(shí)，以金融方式介入生產(chǎn)過程，促進(jìn)綠色生產(chǎn)與食品安全。上游養(yǎng)殖企業(yè)依托益客集團(tuán)的信用，能夠獲得資金用于生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效率。而益客集團(tuán)能夠憑借資金關(guān)系，向上游養(yǎng)殖主體提出相關(guān)要求，包括藥物使用、飼料配給等，并進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。同時(shí)，螞蟻金服與益客集團(tuán)向上游企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)控制與營(yíng)運(yùn)管理的指導(dǎo)建議，以降低操作與違約風(fēng)險(xiǎn)。由于益客集團(tuán)對(duì)于上游合作養(yǎng)殖企業(yè)以及行業(yè)生產(chǎn)情況深入了解，同時(shí)益客集團(tuán)與養(yǎng)殖企業(yè)間存在合作關(guān)聯(lián)、訂單關(guān)系，螞蟻金服旗下的銀行方可入場(chǎng)，基于“供應(yīng)鏈關(guān)系”，搭建資金鏈，發(fā)展“金融與風(fēng)控關(guān)系”。

三、綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家與部分發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展較早，綠色金融產(chǎn)品體系與金融工具應(yīng)用也相對(duì)成熟完善，在金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行了較多創(chuàng)新嘗試，值得我們?cè)谝虻刂埔说幕A(chǔ)上借鑒其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）金融科技與綠色農(nóng)業(yè)結(jié)合

隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，金融行業(yè)也隨之產(chǎn)生顛覆性的發(fā)展，金融科技將先進(jìn)科技應(yīng)用于金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升金融的效用并拓寬其可能性邊界。科技手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有廣闊的應(yīng)用空間，包括數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，在直接輔助可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的同時(shí)，能夠支持綠色金融的相關(guān)決策，提升綠色金融的支持效率與精準(zhǔn)程度，控制違約風(fēng)險(xiǎn)。

例如農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)公司Apollo Agriculture在肯尼亞搭建農(nóng)業(yè)信貸平臺(tái)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)、遙感技術(shù)以及帶有動(dòng)態(tài)田野網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)科技，為小型農(nóng)場(chǎng)主提供低成本、可擴(kuò)展、可持續(xù)的融資渠道和生產(chǎn)建議。公司綜合分析通過衛(wèi)星遙感得到的數(shù)據(jù)、土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及農(nóng)民行為數(shù)據(jù)，對(duì)作物產(chǎn)量進(jìn)行建模分析，從而監(jiān)測(cè)農(nóng)民生產(chǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)分析結(jié)果與具體地理情況提供定制化的保險(xiǎn)和信貸產(chǎn)品。農(nóng)民由此獲得了由于購(gòu)買生產(chǎn)原料與農(nóng)機(jī)的發(fā)展資本、控制風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品以及相應(yīng)的生產(chǎn)建議與財(cái)務(wù)知識(shí)，有效提高了地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與可持續(xù)水平。

（二）國(guó)際合作提升金融支持能力

國(guó)際社會(huì)中已經(jīng)有很多政府、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織間的多邊綠色金融合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、資本資金的有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力低碳環(huán)保。開展跨國(guó)合作，有助于聯(lián)合世界低碳減排的環(huán)保力量，促進(jìn)資本、科技、經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際范圍的流動(dòng)，從而支持國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)，也為中國(guó)提供了對(duì)外投資的綠色機(jī)會(huì)。

以世界銀行國(guó)際金融公司與中國(guó)普惠金融研究院在甘肅開展的數(shù)字農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目（"China WII"）為例，數(shù)字農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)將綠色保險(xiǎn)與數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合，通過GIS技術(shù)、氣象采集技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將氣象大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、信貸征信三方結(jié)合，能夠集生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融支持三位一體。這一創(chuàng)新形式，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高、效率低、體驗(yàn)較差的服務(wù)模式。同時(shí)，由于技術(shù)介入，省去了災(zāi)后查勘定損過程，能夠“觸發(fā)即賠”，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，為農(nóng)戶提供了更加高效率、低成本的保障。

四、綠色金融支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

在綠色金融的農(nóng)業(yè)應(yīng)用中，政府、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)相關(guān)單位構(gòu)成協(xié)同關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的發(fā)展面貌，甚至影響到共富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要三方共同發(fā)揮作用。

（一）國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門加快完善綠色標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等核心要求。然而，對(duì)于綠色環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)等維度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚且處于起步階段。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快建立綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色信貸、綠色債券等融資工具提供準(zhǔn)入門檻的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，防止“漂綠”問題。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能夠提高金融行業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平與能力，輔助綠色金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）金融監(jiān)管部門參與指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目常面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)業(yè)本身受氣候、自然災(zāi)害等不穩(wěn)定因素的影響較大；二是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然需要資金鏈支持，但在農(nóng)業(yè)中中小農(nóng)戶占比較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；三是綠色轉(zhuǎn)型需要加大技術(shù)、管理等投入，存在試驗(yàn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。為保障系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)戶分散風(fēng)險(xiǎn)，并為其承擔(dān)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)提供一定補(bǔ)償。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并行，能夠激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更加深入全面的服務(wù)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益。

（三）地方政府發(fā)揮增信與激勵(lì)作用

若按照資本市場(chǎng)邏輯，綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目常因氣候風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)疊加造成回報(bào)率較低的問題不受金融機(jī)構(gòu)青睞。而地方政府能夠作為媒介，為金融業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目牽線搭橋，依托自身信用解決債務(wù)人征信問題，利用專項(xiàng)資金或財(cái)政支持，補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)，從而為農(nóng)戶爭(zhēng)取利潤(rùn)優(yōu)惠。政府發(fā)揮媒介作用，解決“三農(nóng)”問題，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐。一是金融行業(yè)在向農(nóng)戶提供融資、風(fēng)險(xiǎn)控制等支持時(shí)，政府單位能夠系統(tǒng)地提供農(nóng)戶信息，為農(nóng)戶背書，從而幫助解決農(nóng)戶融資難的傳統(tǒng)問題。二是政府通過財(cái)政支持，能夠?yàn)檗r(nóng)戶分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提供利率優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)在政府背書與支持的情況下，也能夠更高效、更精準(zhǔn)地提供資本“滴灌”服務(wù)，且面對(duì)較小的違約風(fēng)險(xiǎn)。三是地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地鼓勵(lì)綠色金融對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持，提供財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)戶使用綠色金融工具融資、購(gòu)買綠色保險(xiǎn)等。

（四）金融機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)豐富其在農(nóng)業(yè)中的支持方式

我國(guó)綠色金融與金融科技行業(yè)發(fā)展起步較晚，對(duì)于二者的結(jié)合與探索尚且處于初級(jí)階段。海外已有較多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)際、依托國(guó)內(nèi)科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)探索金融科技對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持可能性，同國(guó)際組織進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的跨國(guó)合作。金融機(jī)構(gòu)作為綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)的提供方，應(yīng)當(dāng)豐富產(chǎn)品體系，擴(kuò)大資金來源，兼顧產(chǎn)品創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)控制。一方面，金融機(jī)構(gòu)可以通過加強(qiáng)國(guó)際合作，引入國(guó)際資本與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展金融科技、供應(yīng)鏈金融等方面的跨國(guó)合作。另一方面，我國(guó)具備物聯(lián)網(wǎng)、5G等世界領(lǐng)先技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)嘗試結(jié)合先進(jìn)技術(shù)，開拓綠色金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理水平，輔助金融工具精準(zhǔn)發(fā)揮作用。

作者程心如系中財(cái)大綠金院研究員，長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院研究員；黃晟晟系中財(cái)大綠金院科研助理；施懿宸系中財(cái)大綠金院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家