每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月25日，中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。該《綱要》是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

《綱要》明確，到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

鄂北地區(qū)水資源配置工程為湖北省棗陽市境內(nèi)的農(nóng)田灌溉送水  新華社發(fā)（鐘華 攝）

構(gòu)建國家水網(wǎng)是解決水資源時空分布不均的必然要求

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。

中華人民共和國成立以來，我國建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴重干旱，為新時代構(gòu)建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

但《綱要》指出，由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。

與此同時，防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡系統(tǒng)性、綜合性、強韌性還需增強。

在這樣的大背景下，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求；是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求；同時也是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。

為此，《綱要》明確提出構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”，織密國家水網(wǎng)之“目”，打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”，并明確了國家水網(wǎng)總體布局，提出要完善水資源配置和供水保障體系、完善流域防洪減災體系、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

支持社會資本參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營

在完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系方面，《綱要》提出，要加快地下水超采綜合治理。

深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎(chǔ)上，采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發(fā)強度。

對此，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，加強地下水超采保護是個長期存在同時容易被重視的問題，不過近年來已經(jīng)采取了多種措施。強調(diào)要加快地下水超采綜合治理，會對中水回用和各種采掘業(yè)的水處理帶來利好；對一些地方供水公司而言，將帶來配套引水工程的建設和水源切換的新增業(yè)務機會。

在推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《綱要》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

在健全管理體制機制方面，《綱要》提出，要創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制和健全水網(wǎng)良性運行機制。

在創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制方面，《綱要》提出，積極探索投建運營一體化建設管理模式。對國家骨干網(wǎng)建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營管理。對省市縣水網(wǎng)建設，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營實體。支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營。

在健全水網(wǎng)良性運行機制方面，《綱要》強調(diào)，要完善國家水網(wǎng)調(diào)度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權(quán)水市場改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場化交易制度。加快水網(wǎng)供水價格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。

薛濤告訴記者，當前水利投入絕大部分屬于公益性的純財政支付（存在根據(jù)央地事權(quán)分配的分擔），價格機制還不夠完善，供水價格中對原水通過水網(wǎng)配水的新增支出覆蓋能力不夠大。

“在居民付費意愿和能力不足的情況下，特許經(jīng)營和PPP都難以較好開展，這部分市場化難度較高，融資也存在困難。”薛濤說，另外水權(quán)機制目前運行狀況也一般，和水價一樣，對企業(yè)而言，地方在選擇經(jīng)濟發(fā)展還是節(jié)水的過程中存在權(quán)衡的難題，對居民而言則涉及水價敏感性問題。

“希望《綱要》出臺后能夠做到深度改革，破解這個困擾公共服務行業(yè)多年的痼疾。”薛濤說。

封面圖片來源：新華社