在嘗到甜頭以后，廣州白云區馬崗村的“包租婆”梅姨，緊趕著把大串鑰匙交到了馬崗服務服務中心工作人員的手里，這下，她不僅能確保房租的穩定收入，同時也減輕了不少工作負擔。

去年2月，馬崗村被定為白云區探索超大城市社會治理精細化品質化示范點之一，由區屬國企白云區公有資產運營有限公司攜手環衛服務及城市管理服務領先企業——僑銀股份（002973.SZ）共同成立廣州僑云城市運營管理有限公司（以下簡稱僑云公司），進駐馬崗村提供全方位的公共服務。此外，與馬崗村同屬白云區內的五龍崗村，橫滘村，永泰村也已引入僑云公司提供服務。

這些項目也是僑銀股份領先行業的嘗試——去年，僑銀股份在“城市大管家”模式基礎上，提出融入“物業管理”“資產經營”等經營理念的“@城市”模式。目前來看，馬崗村、五龍崗村、橫滘村、永泰村正走出一條超大城市社會治理精細化品質化的“新路子”。

以僑銀股份的探索為代表，有學者撰文指出，近年來，廣州正全力打造市域社會治理現代化示范城市，堅持市場化改革方向，將部分政府行政管理和行政執法以外的服務性、事務性工作委托給第三方服務企業實施，讓企業部分承擔城市管理“大管家”的角色；通過盤活閑置公共資源和導入產業等方式，在政府不增加財政負擔的前提下，讓企業自我“造血”提高營收，實現了降本增效的目的。

出租屋“小散亂”改頭換面，城中村成“示范點”

馬崗精細化品質化工作服務站位置很好找，就設在馬崗村村口，在這里，房東可以“托管”房源，租戶也能更有保障地找到適合的房子。就在服務站樓上，便有統租統管樣板房展示，面積90平方米的三房兩廳，裝潢得年輕時尚。

據廣州白云區官方平臺白云融媒報道，石井街馬崗村面積0.35平方公里，共有出租屋超過6500套，因其交通便利、租金低廉，吸引了不少外來人員承租。2022年，僑云公司進駐馬崗村，破解出租屋“小散亂”問題，通過成立馬崗物業服務中心、設立出租屋樣板間等方式，讓群眾了解統租統管工作的利好。

服務中心可以提供物業租賃、家政服務、再就業培訓、廣告推廣、政務咨詢、代租服務、物業托管、業務辦理等多功能便民一站式服務。此外這里還建成了基層紅色陣地、共享充電樁等。

同樣由僑云公司組建物管團隊，為村內出租屋提供物業托管、升級改造、家政保潔，甚至延伸出村內的環境治理等服務的，還有廣州白云區內的五龍崗村。

五龍崗村轄區內擁有出租屋369棟、5498套。去年8月，由僑云公司發起的五龍崗村出租屋服務協會成立，成為區內首個由相關部門指導、國企牽頭、村居支持成立的城中村出租屋服務協會。首批入會的二手房東共經營出租屋95棟2075套，占全村出租屋比例達25.75%。此外，人居環境優化提升、圍院式停車管理、電動自行車充電樁鋪設等工作也取得良好成績。

相關報道指出，馬崗村和五龍崗村項目是僑銀股份“@城市”品牌從理論到實踐的兩次探索。兩項目的服務內容頗為相似，在具體工作中卻又因地制宜。但不管采取哪種方式，都是在為推進基層治理而進行的嘗試和努力。這是環衛服務和城市大管家服務所從未涉及過的方面，也是傳統環衛企業極其陌生的領域。

“@城市”全域服務，僑銀股份有優勢

要想理解融合了經營理念的城市全域服務，率先提出并付諸實踐，且表現亮眼的僑銀股份“@城市”模式，是繞不開的話題。

僑銀股份在國內較早提出“城市大管家”概念，在環衛行業內率先突破環衛事業版圖，將業務范圍延伸至綠化、公共設施維護、下水管道清梳 、公廁維護、垃圾中轉站維護等，觸及城市各方面的綜合服務。

2022年，僑銀股份進行升級革新，發布“@城市”品牌，倡導“基層紅色陣地+柔性治理+城市公共服務+微改造+特色經營+無廢低碳”一體化城市運營服務，加快構建現代化城市全域綜合服務新體系，實現了從服務城市、管理城市到經營城市的升級。

在馬崗村項目中，僑銀股份所推進的城市全域服務，便是“@城市”的核心理念，其內涵是以居民需求為導向，以“全區域”“全周期”和“全要素”服務，助力城市煥新升級。做到工作區域全覆蓋，不留治理死角和服務盲區，并服務貫穿城市規劃、建設、管理全過程，同時將服務范圍涵蓋國家基本公共服務所列服務項目。

提出“全域城市服務”的背后，是僑銀股份作為在全國范圍內運營服務100多個城市的“城市管家”，在城市服務藍海賽道具備獨特競爭優勢。

其一，僑銀股份已助力56個城市創文創衛成功，服務范圍包含了環衛、綠化、市政管養、智慧城市等城市公共服務的方方面面，在城市公共服務統籌運營方面的長期能力積累，包括廚余垃圾處理、水循環處理、大型城市級停車場、國家級高新科技區片區開發策劃等大型復雜項目運維。

其二，作為行業龍頭，僑銀股份與多地相關部門長期合作形成的良好政企關系。根據第三方機構統計，截至2022年底，僑銀股份的業務已覆蓋全國26省近100個城市。2022年，僑銀股份中標74個項目，總金額92.87億元，位居行業第一，這也是僑銀股份連續三年行業領先。

相關報道，從目前的市場參與主體來看，環衛、物業及固廢處置公司等多方角色切入城市服務，而環衛公司從事的市政運營，隸屬于城市服務一部分，具有轉變城市服務的天然專業優勢以及管理經驗優勢。

其三，多產業資源的協同優勢。圍繞客戶需求，僑銀股份業務版圖包括物業、綜合能源、城市片區建設策劃、產業金融及智慧城市多個板塊，涵蓋城市生活的方方面面，還將新成立產融公司，除公共服務外，努力為合作區域獲取投融資和產業資源導入。

例如，僑銀股份此前與南昌高新技術產業開發區管理委員會簽訂投資協議，探索構建“互聯網+再生資源回收+大數據管理+供應鏈金融”的全鏈條市場化運營模式。

城市治理新思路，“花少錢辦大事”實現減負

如何“花更少的錢，辦更多的事”是擺在城市管理者面前的一道現實課題。

“肥瘦搭配”“以豐補歉”可以說是僑銀股份以城市全域服務為核心的“@城市”模式的亮點，其思路是將公共服務設施配套承載力與片區開發強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行“肥瘦搭配”。

簡單而言，通過協商把一些盈利性相對較強的公共服務項目，與微利或純公益的項目打包，交由同一家市場主體去運作，以實現公共服務項目一定程度的以豐補歉、盈虧平衡。

另一方面，由一個市場主體統籌實施，作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施，這也基本填平了原先存在于社會基層治理，減碳以及環衛、公廁、園林、公園、供水、道路等諸多細分領域之間的溝壑，屬于相當完善的“大城服”模式。

在前述馬崗村項目中，也可以看到，僑云公司以提供物業、環衛服務為基礎，延伸探索家政、房屋租賃、社區養老等服務，盤活各類資產，激發自我造血功能，并形成高效率的全域治理服務模式，保障人民群眾享有高品質的生活。

據相關報道，廣州市相關部門負責人曾為這一模式“點贊”，稱“全域服務治理旨在增強企業自我造血功能，指導企業通過運營城市公共資源、參與有償服務、導入產業融合發展等創收，降低服務成本，提升工作效能”。

此外，也有學者指出，全域服務治理既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在市場規則制定和公共服務監管等方面的職能，拓寬了超大城市基層治理思路。

據報道，“十四五”規劃強調了推動“以人為核心的新型城鎮化”，城市精細化管理需求快速增加，“放管服”讓專業的人做專業的事，城市更多的公共服務職能將由社會力量供給，這恰好與僑銀股份圍繞“人居環境綜合提升”核心戰略，致力城市“全生命周期管理”不謀而合。