每經編輯 盧祥勇    

近日，多地出臺規范機關事業單位編外人員管理規定，引發廣泛關注。

5月25日，《中國機構編制》雜志介紹，為規范機關事業單位編外聘用人員管理，陜西省延安市出臺《延安市機關事業單位編外聘用人員管理辦法》。從適用范圍、總量核定、聘用程序、人員管理、薪酬制度等方面明確了用人單位和編外聘用人員的權利義務。

延安市制定的上述辦法明確，機關公務員（含參照公務員法管理事業單位工作人員）崗位、重要涉密崗位、行政執法崗位和人事財務等重點崗位，一律不得使用編外聘用人員。有經營性收入的事業單位，一般不核定財政負擔的編外聘用人員。有空缺編制和編內人員能夠保障工作的，不予核定編外聘用人員。安全保衛、衛生保潔、維修維護、園林綠化、車輛駕駛等后勤服務推行社會化、市場化，實行勞務外包，不予核定編外聘用人員。

延安市還就機關事業單位編外人員管理明確了“控制總量”的要求：市級編外聘用人員總量由用人單位提出聘用計劃申請，經主管部門初審，市委編辦審核匯總報市委編委會審定后執行。編外聘用人員總量實行動態管理，定期進行審核調整。

在經費方面，延安市明確：編外聘用人員平均工資標準控制在2800元/月以內，各項社會保險費用以上年城鎮單位就業人員月平均工資的60%為基數進行核定。編外聘用人員所需費用納入財政預算。達到法定退休年齡的，可參照正式職工相關規定，及時辦理手續，在城鎮職工養老保險經辦機構按規定領取養老保險金，享受城鎮職工養老保險待遇。

江蘇徐州發布的《徐州市市級機關事業單位編外用工管理辦法》明確，依據用工單位職責任務、現有編制結構及人員情況，編外用工限額原則上控制在單位核定編制的15%以內。

圖片來源：央視新聞截圖 圖文無關

陜西安康市近期出臺的《市級機關事業單位編外臨時聘用人員管理實施辦法（試行）》提出，除政策性引進的高層次人才以外，機關公務員（含參照公務員管理事業單位工作人員）崗位，一律不得使用編外臨時聘用人員；重要涉密崗位、行政執法崗位和人事財務等重點崗位，一律不得使用編外臨時聘用人員。

稍早之前，4月7日十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”。十堰市委編辦文章介紹，當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。對總體數量、身份信息、部門分布、年齡學歷、經費來源等信息進行統計匯總，建立編外聘用人員統計分析臺賬，為領導決策提供參考依據。

3月20日，哈爾濱市機構編制委員會辦公室在微信公眾號發布消息稱，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作。

對于此次整治涉及范圍，哈爾濱編制委員會稱，專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位（以下簡稱“用人單位”）現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統稱“編外用人”）。

對于在精簡編外用人員額部分，哈爾濱編制委員會明確：編外用工崗位原則上限于機關事業單位輔助性、技術性、服務性工作崗位，根據工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務類、技術技能類、后勤服務類（條件不允許外包的），用工主體必須根據這五種分類明確用工崗位。

據哈爾濱編制委員會稱，此次，哈爾濱編外用人清理規范工作從3月開始到6月底結束。

南方都市報上月報道稱，某地政法系統的一名編外工作人員表示，“我可以接受工資比公務員低，但是我很難理解為什么編外人員需要承擔編內人員數倍的工作。”該工作人員透露，她長期額外完成部門日常事務，績效卻從未記在自己名下。

此外，編內編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發生。今年，工資最少的一個月，李雅只拿到1000元出頭。

據澎湃新聞報道，在縣級層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。

例如，據安徽省委機構編制委員會辦公室網站公布，近期，為規范編外人員管理，合肥市肥西縣從人員入口到考核監督，連續推出一系列新舉措，切實提升編外人員管理效能。

肥西縣明確嚴把入口關：該縣遵循“總量控制、核準使用、公開擇優、合同約定、動態調整”的原則，由機構編制部門對所有編外用人申請進行飽和度測評，確保編外人員總量“只減不增”。據了解，此項任務已納入該縣節點平臺，今年以來，編外人員實現零增長。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|何小桃

每日經濟新聞綜合自中國機構編制雜志、澎湃新聞、南方都市報