每經記者 楊棄非    每經實習記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

圖片來源 成都市口岸物流辦

今年3月，成都機場開啟國際航班轉場，“一市兩場”正向效益不斷顯現。但轉場初期，航司們也遭遇了一些陣痛。

5月25日，在成都現代物流產業鏈企業座談會上，川航物流等企業代表反映了“轉場后貨運量下降、時刻資源分配待優、海關人員緊缺”等問題。成都市口岸物流辦主任杜進有表示，“一市兩場”當下，成都空域、時刻資源相較于需求有所富余，確實有把資源盤活的條件。接下來成都市口岸物流辦會向民航部門反饋，力求盡快為企業解決問題。

航司轉場天府后運量下降？提量還需耐心

除旅客通常關心的客運功能外，機場還有另一項重要功能：貨運。在天府機場投運后，很多航司都在天府機場投放了大量運力。

作為四川本土的主要航司，川航是第一批轉場貨運的“探路者”，也率先遇到了困難。在成都現代物流產業鏈企業座談會上，川航物流副總經理王巍表示：“轉場后，我們安排在天府機場的國內航班量，是過去雙流機場的近兩倍，但貨運量只有以前雙流的1/3，好的時候能到1/2。”

業內人士透露，其中原因主要在交通和產業兩方面，比如成都高新西區到天府機場的運費比到雙流機場貴上一些。但這只是短期現象，隨著越來越多的航司轉場，天府機場貨運將形成規模化，運費會大大降低，部分產業也會隨之逐步轉移。

從雙機場規劃和地區建設方案來看，未來天府機場將成為新的貨運核心。按《成都國際航空樞紐戰略規劃》所述，天府機場定位為成都國際航空主樞紐和服務成渝城市群的核心機場，同時還是客、貨運的核心樞紐；雙流國際機場則主要服務國內區域航空，同時保留國際口岸功能。此外，根據《成都天府臨空經濟區建設方案》，成都東部新區的臨空制造業和臨空服務業發展起勢后，也能為天府機場提供充足貨源。

目光往外，國內外不少大都市將遠郊機場作為貨運樞紐。民航專家林智杰曾指出，在上海，國內航班留在離市區較近的虹橋機場，國際航班則全部搬到浦東。此外，離東京市區更遠的成田機場，擁有世界航空貨物處理量最大、也是目前日本規模最大的物流中心。臨空經濟專家曹允春曾指出，與旅客相比，貨物對地面通行距離的敏感度更低，因此貨運航線更適合放在遠郊機場。

與此同時，近年來成都市也出臺了多項政策，不遺余力地挖掘航空貨源、吸引貨運。2021年成都市政府印發《加快推進成都航空貨運樞紐建設扶持政策》，為成都機場（包括雙流、天府）引育基地貨運航空公司或航空物流集成商，符合條件的給予一次性1000萬元-3000萬元獎勵。2022年，成都東部新區為支持天府機場發展，又出臺了《關于支持天府航空經濟發展若干政策》。

成都“兩場”能力富余 資源可更優分配

“將凌晨2點的貨運航班，延到幾小時后的清晨啟航，這是過去絕大多數航司采用的操作。但新規實施后，這類行為被認定為‘時刻濫用’，違規者將被限制新開航線、加班和包機。”王巍透露，民航局印發的《民航航班時刻管理辦法》今年4月實施，將地方航空局的時刻管理權統一上收，并形成了上述變化，直接導致雙流機場的貨運航班，從每日20-30班銳減到7-9班。

華創證券交運團隊發布研報指出，我國民航業“客強貨弱”態勢明顯，機場時刻緊張和國內貨運市場需求不平衡等因素，導致貨機排班量少，且時間多在晚上，集中在23點-次日6點時段。考慮貨物裝卸等環節的時耗，基本只能飛兩個航班，一個來回。而2018年民航局逐步放開大部分機場高峰時段時刻安排窗口，也僅放開至早6點至8點安排進港時刻，晚10點至12點安排出港時刻。

隨著近年來民航貨運的發展，業內對于核心樞紐機場時刻的需求提高，民航政策也在調整和傾斜。比如，2020年發布的《民航局關于下發2020年夏航季航班時刻配置政策的通知》中，調整了貨郵航班時刻配置，增加了貨郵航班時刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時刻配置工作，鼓勵白天安排確有需求的貨郵飛行航班時刻”，以實現貨郵運輸量的增長。

他認為，時刻資源在成都“兩場一體”的條件下并不緊缺。“截至目前，川航的國際腹艙航線已全部轉至天府機場，大部分貨運航線也將陸續從雙流平移過去。希望天府機場能為貨機提供更多的白天時刻，保證貨機較高的日用率，支持航空貨運更好地發展。”

對此，杜進有表示，天府機場投運后，為成都發展航空運輸，特別是貨運，提供了千載難逢的機會，包括空域、時刻等。總體來看，成都由于“兩場”本身能力相對當前需求是極大富余的，有把資源盤活的條件。2019年四川省和民航局聯合印發的《成都國際航空樞紐戰略規劃》中，也明文指出要將白天的時刻用于貨機的開行和發展。針對民航局剛出臺的普適性時刻管理辦法，成都市口岸物流辦將和企業一同與民航部門溝通，爭取取得成效。

除貨運量和時刻安排外，在業內人員看來，當前海關人員緊缺是轉場期的主要掣肘。據企業代表現場反映，目前成都“兩場一體”運行下，海關人員資源比較緊張，導致天府機場的中轉查驗、跨境電商的運行條件存在諸多困難，也出現部分貨物滯留、時效降低的問題。對此，成都市口岸物流辦相關負責人表示，已關注到關務人力資源緊張的情況，雙流、東部新區兩屬地也在積極推進，力求盡快解決。