每經編輯 孫志成    

福建一名老農因銷售不合格芹菜獲利14元，收到5萬元罰單，還因未及時繳納罰款，市場監管部門對其再加處罰款5萬元。

但因為老農無力履行罰款，市場監管局便向法院申請強制執行，行政處罰及加處罰款等。

一審法院審理認為：這位老農并非職業菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發后能夠配合調查，如實說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經營，具有立功行為，應當依法予以減輕或不予處罰、市場監管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。

判決對市場監管局作出的行政處罰決定，裁定不準予強制執行。

隨后，市場監管局提出復議申請，二審法院裁定駁回復議申請，維持原裁定。

獲利14元，共計被罰款10萬元

據閩侯縣政法委官方微信號“平安閩侯”披露：

2019年9月11日，家住閩侯的陳伯出門路過隔壁王大姐家的菜地。“老陳，今天的芹菜特別‘水靈’，要不要帶一點，你拿去批發市場，保證馬上就能出手。”王大姐爽朗地攀談道。最后，陳伯花了122.5元買下這70斤芹菜。

隨后，拉著70斤芹菜的陳伯來到某蔬菜批發商行，以每斤1.95元的價格將芹菜都賣給了蔬菜批發商行，轉手賺了14元。當天，百里之外的某便民超市從該蔬菜批發商行采買了一批果蔬，其中就包括陳伯賣給商行的7.5斤芹菜。

隔天，該超市當地的市場監管局在日常監督執法中，抽檢了該批芹菜，經送檢，發現毒死蜱項目不符合GB2763-2016《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗結論不合格。

（毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲劑，屬膽堿酯酶抑制劑，中毒癥狀有頭痛、頭暈、無力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現肺水腫、昏迷，對眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日，當時的農業部第2032號公告明確規定：“自2016年12月31日起，全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。）

圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝

2021年2月8日，陳伯因涉嫌銷售不合格芹菜被當地市場監管局依法立案調查。

這下陳伯才知道自己“闖了禍”，一時間慌了神。

市場監管局于2022年4月22日作出《行政處罰決定書》，責令陳伯改正并對其給予警告，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。

收到處罰決定書后的陳伯整日坐立難安，“我真不知道那菜不合格啊，我愿意接受處罰，但就賺了14元，罰我5萬元，我去哪賺這些個錢啊。”

一籌莫展的陳伯沒有在法定期限內申請行政復議，也沒提起訴訟。因其未主動繳納罰款，市場監管局于2022年12月19日依法向陳伯催告，督促陳伯及時繳納罰款5萬元并加處罰款5萬元。經催告，陳伯無力履行，市場監管局于2023年2月14日，向法院申請強制執行，行政處罰及加處罰款等。

法院：處罰畸重，不準予強制執行

一時間，陳伯賣芹菜賺了14元被罰款5萬元的事也引發街坊鄰居的討論。“就賣了這一回，罰得也太重了，誰能想到這菜不合格啊。”“誰買得起幾十萬元的檢測設備進行進貨查驗啊？”

也有人說：“毒死蜱是一種殺蟲劑，具有一定毒性，那肯定會影響健康安全，你要是吃了，你什么感受？而且已經按照最低標準5萬元處罰了”。

據“平安閩侯”，市場監督管理部門作出的行政處罰有明確法律根據，《食品安全法》第一百二十四條規定“生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑的，貨值不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款”，也就是說罰款的起點就是5萬元。

但按照《行政處罰法》的基本原則，處罰應該和違法行為的性質、情節、危害程度，主觀過錯相一致，也就是“過罰相當”。《行政處罰法》規定了違法情節輕微及時糾正不罰、初次違法后果輕微及時糾正不罰、足以證明沒有主觀過錯等情形不罰。陳伯違法情節顯著輕微，這么罰確實“過罰不當”。

閩侯法院經審理認為，陳伯并非職業菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發后能夠配合調查，如實說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經營，具有立功行為，應當依法予以減輕或不予處罰、市場監管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場監管局于2021年2月8日予以立案調查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書》時也已超過法定辦案期限，程序亦違法。故對市場監管局作出的行政處罰決定，裁定不準予強制執行。

隨后，市場監管局提出復議申請，二審法院裁定駁回復議申請，維持原裁定。

得知結果后的陳伯也最終松了一口氣。這件事告一段落，但對陳伯來說仍是一次深刻的教訓。

去年曾有類似事件發生

去年8月，也有一起相似事件發生。

據央視新聞報道，2021年10月，經營蔬菜糧油店的羅某夫婦購進了7斤芹菜用于銷售，其中2斤被有關部門抽樣調查，另外5斤賣了出去。一個月后，他們接到檢驗報告，說這批芹菜檢驗不合格。因為原始進貨票據遺失，已經出售的5斤芹菜又無法追回，有關部門以該店涉嫌經營超過食品安全標準限量食品為由，依照食品安全法相關規定，對其作出6.6萬元處罰。

被罰之后，羅某夫婦將此事反映到“國務院互聯網+督查平臺”，國務院督察組經調查認為，當地有關部門的罰款決定有過罰不當之嫌。

國務院第九次大督查第十六督查組認為，該案案值僅幾十塊錢，罰幾萬塊錢，過罰明顯不相當。經查閱榆林市市場監管局2021年以來食品類行政處罰臺賬，發現針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。

榆林市市場監管部門負責人接受央視新聞采訪表示，賣出5斤超標芹菜被罰6.6萬元確實屬于“過罰不當”。

2022年8月30日，陜西對榆林等地行政處罰“過罰不當”進行全省通報部署整改。

《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日起施行，該法第三十三條第一款規定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”

2021年11月15日國務院《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九點“堅持行政處罰寬嚴相濟”明確，“各地區、各部門要按照國務院關于復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗的要求，全面落實‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰’的規定，根據實際制定發布多個領域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。”

編輯|孫志成?杜恒峰

校對|盧祥勇

封面圖片來源：視覺中國（圖文無關）

每日經濟新聞綜合平安閔侯、福州日報、央視新聞等