目前，成都人口總量突破2100萬人，GDP總量超過2萬億元大關，邁入了超大城市行列。超大城市的發展，需要探索出一條與眾不同的路徑。

成都市天府新區產業園（2023年4月25日攝）唐文豪攝

2018年2月11日，習近平總書記來到四川天府新區考察。在興隆湖畔，他指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。

2022年3月，國家發展改革委網站發布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》。隨后，成都編制出臺《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025年）》，從生態、生活、生產、治理四個維度提出27個方面建設重點任務、69項具體工作舉措。

公園城市示范區建設，以理念的轉變引發城市內生動力革新。2022年，成都綠色低碳產業產值達2500億元，簽約重點項目46個，簽約金額達1469億元。2023年，成都將力爭完成全市綠色低碳產業項目投資超250億元，產業產值超2600億元，城市經濟向低碳轉型。

以公園城市形態之變引發城市格局從“產城人”向“人城產”轉變，城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯，城市組織結構從生產導向轉向生活導向，一系列關于山水人城和諧相融的新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑的探索，在成都徐徐展開。

綠色打底 生態文明浸潤公園城市

高密度的人口與大比例的藍綠空間如何共處？這是超大城市中心城區所面臨的共同課題。成都，給出了自己的探索答案：綠色打底、生態導向，重塑這座超大城市的競爭優勢。

“從規?？偭靠?，成都是名副其實的經濟大市。扭轉傳統生產要素對經濟增長的邊際效益減弱趨勢，力促產業發展從大到強，要以公園城市建設出發找準戰略路徑。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力說。

國家環境保護機動車污染控制與模擬重點實驗室（成都基地）進入設備調試階段，西部氫能產業園全部建筑封頂，青羊區航空裝備實驗基地逐步投入使用……今年上半年，成都重點項目建設中，綠色低碳特征愈發顯著。

綠色引領產業開發價值提升，產業收益反哺生態環境治理。一系列管長遠的機制在成都確立：初步構建公園城市“兩山”發展指數，天府新區形成了公園城市指數，助力公園城市理念應用推廣；《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》等十余部生態領域政策法規出臺，推進重點生態區域立法保護，確保公園城市建設依法依規、有力有序推進。

在成都天府新區，興隆湖中水鳥翩飛、魚翔淺底。一邊是市民在湖畔綠道游玩、休憩，一邊是重大科技基礎設施、高端產業項目拔節生長。“隨著城市生態環境改善，青頭潛鴨等城市中難得一見的野生動物陸續在成都現身，越來越多的市民加入到觀鳥隊伍中。”成都觀鳥會會長沈尤告訴《瞭望》新聞周刊記者，這里是城市中心，也已成為眾多鳥類愛好者們的觀鳥天堂。

累計建成1500多個大小公園，完成650公里各級綠道，實施增綠項目1.1萬個，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提升至40.5%、44.5%……綠色打底，正在繪就成都大美公園城市新形態。

一系列“綠設施”在成都如火如荼建設：利用空閑零星地塊打造社區花園500余處，實現“推窗見綠、出門見景”；實施“老公園·新活力”提升行動，50個老公園拆除圍墻1萬余米，實現公園與社區界面融合、功能融合、業態融合；實施“金角銀邊”示范場景建設行動，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間等7類城市剩余空間，每年打造“金角銀邊”200個……

3000多年城址未移，2000多年城名不改，數千年發展變遷中歷經多次大移民和多元文化大融合，涵養出這座城市包容樂觀的精神內核。生活在其中的人們，熱愛自然、珍惜綠色的傳統綿延不止。

今年68歲的汪阿姨是麓湖公園社區“廚余堆肥”計劃的熱心志愿者。每天，她和社區的幾十戶居民自發地將餐前廚余垃圾進行分類，社區工作人員再幫忙將這些垃圾運送到社區堆肥點“肥肥之家”。

在“肥肥之家”，通過四川農業大學老師和學生的專業指導，這些垃圾在幾個月后“變廢為寶”，成了肥料。“參與垃圾分類的居民可以兌換肥料，剩余的肥料就供社區花園使用。”汪阿姨說，越來越多的社區居民參與到廚余堆肥、垃圾不落地等綠色公益行動中。

今年初，成都發布了100個生態惠民新場景。通過推動綠色低碳發展、優質生態產品供給、多元生態體驗提供等，引導各區（市）縣深入挖掘出了100個既有生態“顏值”，又有惠民“內涵”的生態惠民新場景。激發利用市場化機制推動生態環境保護活力，營造全社會共建共治共享良好生態環境。

綠色發展 釋放經濟新動能

植被繁茂、湖水清澈、風景怡人，走進成都天府國際生物城，仿佛走進一個大公園。這片44平方公里的土地，是成都構建生物醫藥產業生態圈的主要承載地，創新活力拔節生長。

永安湖城市森林公園坐落其中，涵蓋近千畝森林、310余畝水域及13公里林蔭綠道。初夏時節，涼風陣陣，沿湖漫步的人，大多都是在生物城工作的高科技人才。

成都優賽諾生物科技有限公司創始人鄒強經常去湖邊散步。他帶領團隊已在生物城內扎下根來，正在進行“臍血來源的異體通用型CAR-T細胞”的研發。

從孵化、研發到工業化生產，生物城為企業構建了全生命周期的孵化培育體系。“在這里，我們可以入駐先進的生物醫藥孵化載體，共享聯合創新實驗室和中試平臺，這為我們這種初創企業節約了大量成本和研發時間。”鄒強說。

除了生態公園，生物城還配套了文化中心、會議中心、商業街、大型醫院、幼兒園等，公共服務近距離供給，消費新場景加速涌現。

創新氛圍濃厚，環境優美舒心，海內外人才紛至沓來。目前，生物城已累計落戶項目300個，總投資超1200億元，聚集高素質產業人才11000余人。

在天府新區興隆湖畔，沿湖布局的成都科學城勾勒出這座城市美麗的天際線。10多年前，這里還是一片農村洼地。如今，國家超算成都中心、中國科學院成都分院、天府實驗室等一批科研院所陸續建成落地，這里成為四川乃至西部地區最具活力的科創區域之一。

2017年研究生畢業后，吉林人于智同便來到位于興隆湖畔的清華四川能源互聯網研究院云仿真研究所工作?，F在，他和同事們研發的云仿真工具已被廣泛應用在能源、電力、船舶等行業。清華四川能源互聯網研究院成立7年來，已經招攬了400余名科技型人才，發展蒸蒸日上。

“我們將沿著道路布局的傳統城市規劃，轉變為沿河、沿綠布局，河流、湖泊、綠地在天府新區不再是城市后花園，而是與居民生活相融合的空間，帶動產業發展的生態線。”天府新區公園城市建設局公園城市推進處副處長高國瀛說。

綠色福利 人人共享高品質生活

公園城市，不是建幾個公園，而是整個社會形態的變革。深耕“小社區”做“大文章”，多項公共服務嵌入公園，打通社區“最后一公里”，成都正在重塑城市治理新格局，也讓人們享受越來越多的“綠色福利”。

錦江區喜樹路社區是成都人口密度最大的社區之一，覆蓋周邊34個小區，近10萬居民。早在2019年，喜樹路社區就以15分鐘公共服務圈為半徑，對周邊居民展開了3輪調查，收集了1.4萬份問卷，從中梳理出居民的10大類需求。

目前，占地1.8萬平方米的社區綜合體“喜樂薈”干凈明亮，不僅有老年食堂、老年大學、托育中心、圖書館等公共服務設施，還配備了理發店、修鎖鋪等多個便民服務場所，木工體驗坊、染布工坊、小首飾店等新業態也不斷聚集。

60%的面積做公益，40%的面積做商業，“麻雀雖小、五臟俱全”。成都市錦江區三圣街道喜樹路社區黨委第一書記楊青松介紹，作為成都首個社區商業孵化基地，“喜樂薈”在社區公益與商業良性互動中找到了平衡點。以黨建為引領，摸索出培育社區商業反哺公共服務的新路徑，實現了社區綜合體運營從輸血到造血的轉變。

以社區微網格為最小單元，成都正在探索超大城市精細化治理。成都將1.4萬余個一般網格因地制宜劃分為12.6萬個微網格，明確了15.9萬名網格員，構建起社區總網格、一般網格、微網格的社區三級治理體系。

“社區是聯系服務群眾的‘最后一公里’，要保持這‘一公里’暢通，就需要一個個網格發揮作用。”成都武侯區玉林北路社區黨委書記向萬軍以玉林北路社區為例，在老舊小區更新改造過程中，3個社區黨委、18個網格黨支部詳細收集了當地居民意見，從“行道樹更換”“店招牌設計”到“新業態引進”等方方面面，社區居民都實現了全過程參與，相關意見建議受到充分尊重。

在麓湖公園社區黨委書記王燕看來，未來公園社區的治理要在社區搭建平臺的基礎上，充分發揮居民的主體作用，探索共建共治共享的可持續路徑。

逛公園已成為成都市民的生活方式。早上在公園跑步，午休在臨近公園散步，周末在公園觀展、看比賽、運動、露營……身處公園城市，人人參與其中，人人享受其中，幸福感與日俱增。（《瞭望》2023年第25期 ）

文 |《瞭望》新聞周刊記者

王丁 任硌 趙超 董小紅