每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

國務院總理李強7月21日主持召開國務院常務會議，審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

會議指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。要堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

國盛證券研報指出，城中村改造屬城市更新重要一環，中央政策多次提及。與大規模棚改相比，城中村改造由于土地性質屬于集體，且很多處于城市核心地區，導致拆遷成本高，周期長（通常在7~8年），且后續貨幣化安置比例可能較低，因此預計在短期內對于地產等相關投資的拉動效果不如大規模棚改。考慮到城中村改造項目規模較大、周期長，參與方預計以大型央國企為主，另可能有其他類型社會資本參與改造。后續為推動改造進程，政府配套財政資金、政策性金融工具等融資措施有望陸續出臺。

資料來源：Wind、央廣網、貝恩咨詢、國盛證券楊靖制圖、視覺中國圖

多渠道籌措改造資金

會議指出，要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施，科學編制改造規劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結合好。

記者注意到，中共中央政治局4月28日召開會議，會議指出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。規劃建設保障性住房。

易居研究院研究總監嚴躍進在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，此次會議審議通過《意見》，標志著后續城中村改造工作具有了非常明確的指導方針，對于后續相關工作開展有非常強的指導意義。

“此次《意見》對城中村的改造明確了一個重點，即群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的領域，類似改造勢必有助于補短板，對于城中村相關基礎設施和住房建設等都有積極的作用。”嚴躍進說。

在他看來，此次對于超大特大城市城中村改造工作的推進，將成為今年此類城市的一項重點任務。首先，城中村改造關系此類城市存量資產盤活和城市功能復興的關鍵階段，此項工作非常受政府層面的關注，通過相關工作，將有助于明確工作方向，對于城中村的工作梳理和加速發力有積極的作用。

“城中村改造有別于老舊小區改造等，但可以認為后續會把此類工作納入統一的范疇。”嚴躍進說，總體上，城中村改造有助于挖掘相關土地的商業資源，同時也可以積極導入各類公共配套，對于城市功能的再造和升級都有非常好的導向。

努力發展各種新業態

本次國務院常務會議指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。

嚴躍進表示，城中村改造是一項系統工程，開發投資的規模非常大。考慮到超大特大城市的數量以及改造項目的地段，后續應該會成為關注的重點領域，也是拉動開發投資的新模式和動力。但他也提到，在這個過程中，要注意不能急于求成，要遵循規律，尤其是注意征求群眾意見。

“鑒于民間資本的重要作用，后續各類民間資本也可以積極發力。尤其是包括房企等，要關注此次改造中的新機會和新要求，積極主動在相關領域中找到發力點和盈利點。”嚴躍進說。

此次國務院常務會議還聽取了當前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《社會保險經辦條例（草案）》。

會議強調，當前正值防汛抗旱關鍵期，各地各有關部門要堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責任感抓緊抓實防汛抗旱工作。要堅持底線思維、極限思維，強化防汛抗旱各項應對準備，在已有工作基礎上進行再部署、再檢查、再落實，壓實各環節責任，注重運用基層干部的實踐經驗，及時采取有效措施消除重點部位和薄弱環節風險隱患。要堅持防汛和抗旱兩手抓，嚴防旱澇并發、旱澇急轉，精準調配抗旱水源，確保城鄉供水安全特別是糧食生產用水安全。

會議指出，社會保險經辦立法有利于規范經辦服務行為、提高服務管理水平、更好保障群眾社保權益。要以制定條例為契機，進一步解決好群眾社保辦事中的難點堵點問題，創新線上線下等多種服務方式，促進社保經辦服務更便民、更利民。要加強社會保險基金監管，加強制度機制建設，嚴格各環節管理，依法嚴懲侵占挪用、騙保套保等違法違規行為，確保基金運行安全。

封面圖片來源：視覺中國