每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

8月3日，公安部召開新聞發布會，發布公安機關服務保障高質量發展26條措施。

針對完善落戶政策方面的措施，公安部治安管理局副局長亓希國在發布會上介紹，將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。同時，鼓勵取消年度落戶名額限制。

數據來源：公安部官網視覺中國圖楊靖制圖

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，放寬大城市落戶門檻，會讓更多從農村來的農民工成為新市民，這是中國未來實現中等收入群體倍增的一個基礎。“大城市有更多就業和創業機會，對于農村轉移到城市的新市民而言，也提供了更多的發展機遇，更加符合人民對美好生活需要的政策目標。”

持續深化戶籍制度改革

亓希國表示，黨的二十大報告強調，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”。推動農業轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵一環。公安部將充分發揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續深化戶籍制度改革。

在具體舉措方面，亓希國介紹，首先是推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

中央黨校（國家行政學院）專家接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，人口流動是搞活經濟的重要一環，尤其是大城市的人口流動，能夠產生聚集效應，增強城市發展活力。

一線城市放開戶籍限制的條件是否成熟？上述專家認為，逐步放寬將是一個大趨勢。一線城市對于人才尤其高級人才的需求十分迫切，預計未來對于人才在一線城市落戶會逐步給予更加便利的條件。

記者梳理發現，作為一線城市的廣州，該市人社局近日公布了關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，提出同時滿足年齡在28周歲以下、全日制大專學歷、連續繳納社會保險滿12個月，即可在廣州7個區域入戶。

試點實施靈活落戶政策

除了放寬大城市落戶條件以外，記者注意到，此次公布的若干措施還提出了多條創新舉措。比如進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵有條件的地方取消人才市場、眾創空間等單位設立集體戶限制，推行鄉鎮（街道）或村（社區）設立公共集體戶，便利各類人員落戶。

與此同時，若干措施提出要探索戶籍準入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。

此外，還將試點實施靈活落戶政策。對農村籍大學生、科技人才、退伍軍人因實際居住、就業創業等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業創業地，助力城鄉融合發展。

記者梳理發現，2019年2月，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》曾提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發的《建設高標準市場體系行動方案》提出，推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。

張燕生接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，探索戶籍準入同城化和構建全國統一大市場是一脈相承的。全國統一大市場建設首先體現在規則層面，市場經濟的基礎規則制度是全國統一的，同樣，戶籍準入同城化也是規則制度統一的體現。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在解讀“戶籍準入年限同城化累計互認”時曾表示，未來在長三角、珠三角等城市群中，戶籍辦理將更加便利。“通俗來說，某就業者在長三角A城市工作，后續又到長三角B城市，那么在B城市落戶時，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進去，這樣在實施積分落戶方面就可相對降低要求。”

封面圖片來源：數據來源：公安部官網視覺中國圖楊靖制圖