每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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萬(wàn)山磅礴，必有主峰。

近兩年，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略已成為多個(gè)省份的共同選擇，主張集中資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)省會(huì)城市，最近一個(gè)頻頻提及此動(dòng)作的是甘肅。

今年上半年甘肅GDP5539.1億元，在全國(guó)31個(gè)省份中，位列第27位，與排在前一位的吉林，相差約600億元；同比增長(zhǎng)6.8%，與浙江、青海同居全國(guó)第6位。想要更進(jìn)一步，甘肅看向了省會(huì)蘭州。

不久前，甘肅召開(kāi)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)，甘肅省委書(shū)記胡昌升提出，科學(xué)分析蘭州發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握蘭州發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感加壓奮進(jìn)，以不進(jìn)則退的危機(jī)感提速發(fā)展，以強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)帶動(dòng)各市州共同發(fā)展，形成“頭雁”帶動(dòng)、“群雁”齊飛的生動(dòng)局面。隨即，蘭州也召開(kāi)了落實(shí)會(huì)議。

《求是》曾刊文指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端。”按照經(jīng)濟(jì)占全省比重來(lái)看，占比接近30%的蘭州，為何還需要推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”？“強(qiáng)省會(huì)”又能否成為甘肅發(fā)展的一劑強(qiáng)心針？

首位度

省會(huì)城市強(qiáng)不強(qiáng)，有數(shù)據(jù)可循。

以經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)衡量省會(huì)城市的強(qiáng)弱程度，一般來(lái)說(shuō)，30%是基準(zhǔn)線，超過(guò)30%被認(rèn)為是強(qiáng)省會(huì)的標(biāo)志。

若在西北五省份之間比較，蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度不算高，29.8%的比重，排在銀川（50%）、西寧（45.5%）、西安（35%）之后。且蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度，相較前兩年也有所下滑。

然而，從全國(guó)來(lái)看，高經(jīng)濟(jì)首位度的省份多半位于中西部地區(qū)。2022年，全國(guó)有14個(gè)省會(huì)城市的GDP占本省的比重超過(guò)25%，有9個(gè)省會(huì)城市的GDP占本省的比重超過(guò)30%，其中7個(gè)位于中西部地區(qū)。

反觀東部地區(qū)的省會(huì)城市，GDP達(dá)到萬(wàn)億級(jí)，但經(jīng)濟(jì)首位度普遍偏低，部分省份進(jìn)入了多中心及一主兩副階段。比如GDP最高的廣州，其經(jīng)濟(jì)首位度為22.3%；同樣是萬(wàn)億俱樂(lè)部成員的濟(jì)南，經(jīng)濟(jì)首位度只有13.8%。

省內(nèi)差距，也是西部地區(qū)各市州之間拉得比較大。2022年，甘肅下轄各市州經(jīng)濟(jì)體量在245億到3343億元區(qū)間，蘭州比省內(nèi)GDP排名第二的慶陽(yáng)，高出227%。

除了看經(jīng)濟(jì)，還要看看人口集中度。

以2022年人口數(shù)據(jù)來(lái)看，有11個(gè)省會(huì)城市的人口集中度超過(guò)了20%，其中西寧聚集了全省41.7%的人口，排在第一。

對(duì)比經(jīng)濟(jì)首位度與人口集中度兩張表，雙方排名前十的城市，有9個(gè)是重合的，唯獨(dú)蘭州——經(jīng)濟(jì)首位度排在第十位，但人口集中度是第十四位。

強(qiáng)省會(huì)

經(jīng)濟(jì)首位度不差，人口集中度也還行，那蘭州為何還要“強(qiáng)省會(huì)“？

根據(jù)最新的“成績(jī)單”，蘭州上半年GDP為1768.1億元，同比增長(zhǎng)5.0%。論經(jīng)濟(jì)總量，在目前已經(jīng)公布半年數(shù)據(jù)的23個(gè)省會(huì)城市中，蘭州排名倒數(shù)第四。

《甘肅日?qǐng)?bào)》寫(xiě)道：處于“胡煥庸線”和“博臺(tái)線”十字相交區(qū)域的蘭州，是甘肅14個(gè)市州和蘭州新區(qū)這個(gè)“雁陣”中的“頭雁”。“頭雁”領(lǐng)得好，“雁陣”才能飛得高、飛得遠(yuǎn)。

對(duì)于后發(fā)的中西部地區(qū)而言，如果靠單個(gè)城市“單打獨(dú)斗”，人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展要素都處于分散狀態(tài)，規(guī)模體量小且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，難以形成增長(zhǎng)的高峰。省會(huì)城市作為強(qiáng)有力的資源配置中心，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，強(qiáng)省會(huì)成為不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

簡(jiǎn)言之，強(qiáng)省份需要多中心，弱省份需要強(qiáng)省會(huì)。

《治理現(xiàn)代化研究》2023年02期刊發(fā)的一篇文章亦分析道，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是我國(guó)部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)發(fā)展的階段性現(xiàn)象。

上述文章指出，中西部地區(qū)的省份省會(huì)城市首位度普遍偏高，處于強(qiáng)核心階段，存在著明顯的空間分化現(xiàn)象，也說(shuō)明了省會(huì)城市首位度的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者說(shuō)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在明顯相關(guān)性。

也即是說(shuō)，東南沿海地區(qū)的資源密度更大，能夠支撐多中心發(fā)展，形成相對(duì)均衡的城市梯度。中西部地區(qū)則不同，它們正處于需要集中式發(fā)展的階段。

推行“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，寄望于明顯提升省會(huì)城市發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)高地作用，吸引高端要素流入省會(huì)城市，從而帶動(dòng)省份發(fā)展，乃至成為更大區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展引擎。

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省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興。近幾年，甘肅一直在提“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)。

根據(jù)7月24日推進(jìn)大會(huì)上的要求，要把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快甘肅省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，提升首位度、打造增長(zhǎng)極、爭(zhēng)做主力軍，建設(shè)要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、區(qū)域消費(fèi)中心等。

“重點(diǎn)要對(duì)核心區(qū)功能進(jìn)行優(yōu)化。”會(huì)議透露，要把握蘭州市5區(qū)3縣和蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)以及榆中生態(tài)創(chuàng)新城等功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，改善通行條件，提升服務(wù)功能，充實(shí)各大板塊之間的空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

在外界看來(lái)，甘肅實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，有利于把蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育西北地區(qū)的核心增長(zhǎng)極，輻射聯(lián)動(dòng)西寧、銀川等城市共同發(fā)展，進(jìn)而與成都、西安、烏魯木齊等城市相互呼應(yīng)。

先招人

結(jié)合上述經(jīng)濟(jì)首位度與人口集中度的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)人口是蘭州目前發(fā)展的掣肘之一。

相比六人普數(shù)據(jù)，甘肅七人普的數(shù)據(jù)減少了55.5萬(wàn)人，下轄14個(gè)市州有10個(gè)都處于人口流失的狀態(tài)，蘭州的情況已經(jīng)是里面最好的一座城市了，增長(zhǎng)了74萬(wàn)人。

到2021年，甘肅省常住人口還在繼續(xù)減少，目前全省常住人口已經(jīng)不到2500萬(wàn)人，蘭州2021年的人口也不到440萬(wàn)人。

無(wú)論何時(shí)，人口都是“第一生產(chǎn)力”。蘭州新區(qū)近日在貫徹落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”相關(guān)工作上就強(qiáng)調(diào)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量和人口體量，打造蘭州擴(kuò)域提質(zhì)和“強(qiáng)省會(huì)”的主承載區(qū)。

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蘭州市不光要搶人口，還要搶人才，打造人才集聚新高地。

最新印發(fā)的《蘭州市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》，圍繞6大領(lǐng)域開(kāi)展柔性引才的申報(bào)工作，包括先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金等4大支柱產(chǎn)業(yè)，以及航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、數(shù)據(jù)信息、文化旅游等9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還涉及到科學(xué)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域。

當(dāng)然，“強(qiáng)省會(huì)”之路還需要多面開(kāi)花。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，甘肅省第十四次黨代會(huì)以來(lái)，省發(fā)改委緊密聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略落地，與蘭州市簽署了強(qiáng)省會(huì)框架協(xié)議，謀劃141項(xiàng)總投資4970億元的重大工程項(xiàng)目，提出創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐樣本城市等20項(xiàng)平臺(tái)，并在項(xiàng)目、資金、綠電等11方面謀劃了“含金量”高的支持政策舉措，支持強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)加快推進(jìn)。

一直以來(lái)，蘭州都是輻射大西北的區(qū)域樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡和戰(zhàn)略基地。眼下，通過(guò)戰(zhàn)略與一系列政策的鼓與呼，讓各種發(fā)展資源要素在這個(gè)“強(qiáng)省會(huì)”合理流動(dòng)和高效集聚。

建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”，輻射帶動(dòng)全省各地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為西北地區(qū)強(qiáng)有力的支撐，蘭州重任在肩。