“在綠色轉型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。” 8月5日，以“堅持人與自然和諧共生擘畫綠水青山美麗中國”為主題的“美麗中國百人論壇2023年會”在四川省成都市舉辦，論壇主席、生態環境部部長黃潤秋致辭時如是說。 黃潤秋指出，黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐。在環境質量方面，我國成為全球空氣質量改善最快的國家。成都市空氣質量優良天數從132天增加至299天，PM2.5濃度累計下降58%；在生態保護方面，我國在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。 在大會現場，《每日經濟新聞》記者還注意到，碳中和、氣候變化成為諸多專家討論的焦點。 論壇召開期間，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會常務理事李俊峰進行了專訪，并請他就碳減排現狀、碳交易市場的未來發展等問題作出了詳解。 風電光伏發電占比近年不斷創出新高 NBD：今年迎峰度夏期間，電力保供以煤炭作為壓艙石。在能源轉型時期，您如何看待這一現象？ 李俊峰：今年迎峰度夏期間，煤電起到了壓艙石作用，但也要看到我國可再生能源發電量的進步。 今年上半年，風電光伏發電量約達到7300億千瓦時，占全部發電量的比重達到約17%。在近兩年半時間里，這一數字差不多提高了6個百分點，比重不斷創出新高。 換句話說，我國能源領域近年已明顯減少了對煤炭的依賴，這是一個非常重要的標志，也展示出我國在減碳過程中間實現減污、擴綠、增長等多重目標的成果。要在增長的前提下實現減碳，這體現出一個非常重要的平衡關系。 我國實現現代化的任務非常重要，發展是第一要務，但在“十四五”期間，我國努力推動高質量發展，在能源轉型方面也取得了很好的成就，這是非常重要的。 NBD：電力行業是我國碳排放大戶，有專家認為電力行業碳減排任務會比較艱巨，對此您怎么看？ 李俊峰：就像前面所說，我國風電光伏發電量占全國發電量的比例，在兩年半的時間增加了超過6個百分點，這是一個了不起的進步。今年上半年，我國非化石能源發電裝機容量占比達到50.9%，已經超過化石能源發電裝機容量了。 外界注意到，我國電源結構優化調整步伐正在加快，2022年全國非化石能源發電量31443億千瓦時，占總發電量的36.2%。也就是說超過1/3的電是零碳電力。 與此同時，去年我國新能源新增發電量占全口徑新增發電量的70%，成為我國新增發電量的主體，尤其主要來自風電、光伏，這是值得關注的。 要知道，我國不像歐洲、美國等地區發電量已經平衡，用電量甚至還出現下降，我國發電量仍在持續增長，所以在發展的過程中解決降碳問題，是中國遇到的一個難題。 NBD：怎么才能讓化石能源的有序退出跟新能源的穩定可靠供應相適應？ 李俊峰：中央提出，化石能源的有序退出，要與新能源的穩定安全可靠的供應相適應，“先立后破”和“破立并舉”都十分重要。這一過程中，必須“立”字當頭，這個“立”就是增加。化石能源的退出要和新能源供應的增加相適應，增加得多，才能退得多；有效的增加，才能安全的退出。 所以，包括國家發改委、國家能源局等都做了機制安排，《2023年能源工作指導意見》明確，2023年風光裝機增加1.6億千瓦左右，每年利用小時數平均約2000小時，差不多就是發3200億度電，這就為化石能源的有序退出奠定了一個重要的基礎。 我國能源結構改變需發展和創新并舉 NBD：對于設計合理的碳稅，您覺得應該監管政策先行還是企業先行？ 李俊峰：需要制度先行。不論是碳市場、碳稅制，必須是制度先行，企業是按照制度來辦事，企業不可能先行。 比如全國碳市場上線初期只有電力企業參與交易，其他行業還沒納入，這些領域的企業想和誰交易？如何交易？所以不論是碳稅還是碳市場，必須制度先行，要先建立制度。 NBD：發展碳市場對于目前日益嚴峻的氣候問題有什么作用？ 李俊峰：建設全國碳市場是我國應對氣候變化的一項重大制度創新，能夠在實現碳達峰、碳中和目標中發揮重要作用。國家碳排放權交易制度的建立，就是希望通過市場機制來解決減排的問題，有些企業減排成本比較高，有些企業減排成本相對較低，所以減排成本比較低的可以多參與減排；減排成本比較高的，可以通過市場交易去購買配額，從總體上降低碳排放的成本。 NBD：您認為我國要做好碳中和，下一個階段的主要任務是什么？ 李俊峰：我一直認為，碳中和的本質是從資源依賴走向技術依賴的過程，發展和創新并舉才能讓我國能源結構真正改變。 發展是指要有總量的增加，滿足經濟發展和人民生活水平提高所帶來電量的持續增長。創新包括兩個方面：一是技術本身的創新問題；二是技術要通過市場規則商業化，也就是機制創新來實現。同時，還要對傳統的系統進行改造。這里所說“傳統的系統”不僅指能源系統，包括生產系統和消費系統的變革，前者是非化石能源總量和比重的不斷提高，后者需要大幅度提高能源效率，降低GDP的能源強度水平。 比如，我國GDP和歐盟差不多，但我國單位GDP碳強度大約是歐盟的3倍多，所以我國傳統行業的技術進步也是非常重要的。 如今，我國傳統行業技術進步遇到的挑戰，既有習慣的問題，也有資源稟賦的問題，最關鍵的是制度安排。 對于節能減排來說，企業是落實國家政策的一大主體。只有企業生產的電力是低碳的，生產的汽車是低碳的，生產的住宅是低碳的，消費者才能真正消費得起低碳產品，享受低碳服務。 從這個意義上講，只有所有企業實現了碳達峰、碳中和，整個社會才能實現碳達峰、碳中和。讓降碳作為企業的自覺行動，必須做好機制方面的安排。