徐秀軍

近年來，美國熱衷于將國際經貿關系政治化和安全化，將多邊貿易體制作為攫取霸權利益和打壓競爭對手的工具和武器，導致全球貿易摩擦和沖突不斷、貿易治理赤字有增無減。從美國履行世貿組織規則義務的情況來看，美國已背離當初參與創建世貿組織的初衷，并站在了多邊貿易體制的對立面，使多邊貿易體制面臨更多的不穩定、不安全和難預料因素。總的來看，美國的貿易政策與行為的特點及其產生的負面影響主要表現在如下四個方面。

一是唯我獨尊肆意推行貿易霸凌行徑。長期以來，美國政府將“美國優先”奉為圭臬，編造各種借口大搞貿易霸凌和經濟脅迫，以滿足其政治私利和無理要求。美國政府以所謂“國家安全”“人權”“強制技術轉讓”等為由，濫用安全審查、出口管制和極限施壓干擾正常國際經貿往來，濫用長臂管轄懲罰和制裁他國實體。很多國家都曾遭受“201條款”“232條款”“301條款”“特別301條款”“337條款”等美國國內法的無理審查、限制和懲罰。

在很多情況下，美國甚至無任何借口就采取單邊措施操縱關稅，采取巨額補貼操縱全球產業分工布局，赤裸裸地在國際上推行脫鉤、斷鏈、壘墻政策。美國不僅對中國等國家頻頻推出貿易限制措施，嚴格限制美國對華半導體和微電子、量子信息技術和人工智能等所謂敏感技術領域的投資，并且連發達國家盟友也不放過，頻繁對歐日等發達經濟體挑起貿易摩擦和沖突。美國的貿易霸凌行徑嚴重惡化全球貿易環境，嚴重阻礙世界經濟一體化進程，嚴重損害全球共同發展利益。

二是拉幫結派設置多邊貿易合作障礙。近年來，美國拼湊了一系列“小集團”“小圈子”，在國際經貿合作中推行歧視性安排，給全球貿易自由化和便利化增加了許多新的障礙。2018年11月，美國、墨西哥、加拿大三國簽署《美墨加協定》（USMCA），并在其中設置了排他性的“毒丸條款”，限制協定簽署方與美國所界定的“非市場經濟國家”談判和簽署自由貿易協定。

同時，為降低對競爭對手的供應鏈依賴和增強自身的產業鏈韌性，美國推出了拉攏盟伴的友岸外包政策，鼓吹所謂“降依賴”“去風險”，試圖以人權、民主、勞工權利等價值觀為切入點構建排除中國等非盟伴國家的供應鏈，從而打造以美國為中心的產業聯盟。

美國還逼迫一些國家與其采取相同立場和政策，在印太戰略框架下推出印太經濟框架（IPEF）、在美日印澳“四方安全對話”框架下開展供應鏈合作、與歐盟組建貿易與技術委員會（TTC）。這些“小集團”“小圈子”范圍內的排他性安排，導致多邊貿易合作日益碎片化。

三是故意阻撓弱化多邊貿易體制功能。相比世貿組織成立之初，2022年全球貨物貿易總額已增長了3.8倍。同時，新技術的研發與應用，使國際貿易條件、方式和結構發生了深刻變化。美國濫用“協商一致”原則，使世貿組織上訴機構陷入“癱瘓”。

在此背景下，世貿組織功能面臨前所未有的挑戰，亟待進行改革。為打破上訴機構成員遴選僵局，推進世貿組織改革，包括中國、歐盟、加拿大等在內的很多成員都積極開展對話合作，提出很多建設性方案，但鮮有方案得到美國認可。特別是，2019年12月世貿組織理事會特別協調員散發的“沃克案文”得到了除美國外的廣大成員支持，但美國仍無視其他成員的普遍共識而予以堅決反對。

截至2022年12月，美國已連續60次在世貿組織爭端解決機構例會上否決啟動上訴機構成員遴選程序的相關提案，并拒絕提出實質性的世貿組織改革舉措，使多邊貿易體制的爭端解決、經貿談判和監督審查等功能長期得不到有效發揮。

四是踐踏規則嚴重破壞多邊貿易秩序。現有多邊貿易體制是美國等西方大國主導建立的。毫無疑問，美國是現有多邊貿易體制的最大受益者，美國金融、互聯網、高科技巨頭和跨國公司及美國農場主等均從現有多邊貿易體制中獲取了巨大利益。但是，即便是自己主導建立的多邊規則，美國也從未打算完全照章行事，而是按照“合則用不合則棄”的霸權原則選擇性執行。

盡管美國政府宣揚建立所謂的“以規則為基礎的國際秩序”，但這里所說的“規則”顯然不是聯合國憲章宗旨和原則，也不是國際法和公認的國際關系準則，而是由自己制定強加于人的規則，是打壓別國、實現私利的規則。這樣的“規則”絕不可能建立和維護公正合理的國際秩序。美國抬升關稅和非關稅壁壘、搞產業補貼和農業補貼、歧視性地適用貿易救濟規則、推行技術打壓和封鎖、濫用出口管制和投資審查、頻繁發起經濟制裁等，無不是在踐踏國際貿易規則，并對多邊貿易秩序帶來嚴重沖擊。

（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所/國家全球戰略智庫研究員）

封面圖片來源：新華社