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8月30日，財政部發布《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》（下稱《報告》）。

《報告》在分析總結上半年財政政策執行情況時指出，當前我國加強地方政府債務管理，有效防范化解地方政府債務風險。強化地方政府債務管理，開好“前門”、嚴堵“后門”，持續較大規模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務風險的制度體系，堅決查處各類違法違規舉債行為，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

《報告》顯示，上半年，指導各地發行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務限額的60.3%；發行用于項目建設的新增專項債券21721億元，完成全年新增專項債務限額的57.2%。此外，指導各地發行再融資債券16328億元。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次《報告》多次提到防范化解地方政府債務風險。實際上，自7月24日中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”以來，一攬子化債方案備受市場關注，也出現了是否允許地方政府發行特殊再融資債券等討論。

防止地方一邊化債一邊新增

《報告》在對下半年財政政策進行展望時提出，要防范化解地方政府債務風險。進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年各地共發行地方政府置換債券13130億元，平均發行利率約3.89%。2015－2018年，置換債券累計發行12.2萬億元，經過置換，2018年末地方政府債務平均利率比2014年末降低約6.5個百分點，累計節約利息約1.7萬億元。

2019年, 地方政府通過“置換債”開展建制縣隱性債務化解試點。2019年財政部將湖南、貴州、云南、遼寧、內蒙古、甘肅6個省份的部分建制縣納入試點。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，發行特殊再融資債券，并以此緩解地方債務壓力是一個可行的辦法。地方政府隱性債務往往利率比較高，地方政府償還債務時對財政支出壓力就比較大。發行再融資債券可以把原來部分不規范的隱形債轉換成顯性債務、把到期債券轉換成新債券。通過發行再融資債券置換以后，特別是一些期限比較長的債務品種，可以優化債務結構，有效降低地方政府發債的成本。而在降低債務成本的同時，也可以使地方政府隱性債務的管理更加規范、透明。

在下半年財政政策展望中關于防范化解地方政府債務風險方面，《報告》指出，要加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。

研究擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍

在對下半年財政政策進行展望時，《報告》還指出，加力提效實施好積極的財政政策。加強經濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，相關措施主要是適應宏觀經濟與經濟主體面臨環境與困難的階段性變化，提升財稅政策實施質效，總的基調是落實落細此前出臺的財政政策措施，保持政策穩定性與連續性，對實體經濟支持力度不減，并提升政策實施效果。

而在財政收支的管理方面，施正文表示，一方面，要推進稅收優惠政策的具體落實，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展；另一方面，嚴格執行相關規定，該收的稅要收上來，對我國稅收結構進行調整，促進經濟恢復與長遠發展。

《報告》強調，要加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協調配合，強化預期管理，更好發揮協同效應。

施正文表示，不僅是專項債的使用，其他財政資金的使用方向也應進行適當的調整和優化，可以考慮運用零基預算等手段，更好地把財政資金用到刀刃上，用到經濟社會發展目標執行上面去，起到少花錢多辦事的效果。

封面圖片來源：新華社