每經編輯 段煉    

據正觀新聞，9月1日起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》（下稱《辦法》）全面啟動實施。新政將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，綜合施策，精準施策，有針對性地減輕群眾生育、養育、教育負擔，讓更多家庭“想生、敢生、愿生”。

值得注意的是，《辦法》提到，對新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。此外，幼兒3周歲前夫妻每年各享10天育兒假。

據河南省人民政府網站，根據統計數據，截至2022年，鄭州市中心城區城市建成區面積擴容至774.32平方公里（位居全國各大城市建成區面積第15位），常住人口增至1282.8萬人，地區生產總值完成12934.7億元。

生孩就發錢，生三孩發1.5萬

幼兒3周歲前夫妻每年各享10天育兒假

為積極應對人口老齡化，加快構建積極生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規模，《辦法》明確，省會要全面實施三孩生育政策及配套措施。

具體來說：嬰兒1周歲以前，每天給予女職工不少于2個小時的哺乳時間。每依法生育一個子女，在幼兒3周歲以前，每年 (周年)分別給予夫妻雙方各10天 (自然日)的育兒假，育兒假期間視為出勤，各類工資、獎金照常計算、發放。多胞胎育兒假不累計，育兒假原則上不跨年 (周年)結轉。女職工產假期滿后，經本人申請，用人單位批準,可以請假至嬰兒1周歲,請假期間的待遇由雙方協商確定。

圖片來源：視覺中國

推廣分娩鎮痛讓生育更安全、更順利

當下，“怕痛”是部分女性害怕生育的重要原因甚至是主要原因。讓生育過程更安全、更順利、更舒適，也是每位產婦最熱烈的渴盼。為此，《辦法》提出，鄭州將推廣分娩鎮痛服務，規范相關診療行為，提升分娩鎮痛水平。

鄭州將落實國家和省醫療服務項目管理規定，嚴格按照要求規范開展輔助生殖技術。合理調整分娩鎮痛和輔助生殖等醫療服務項目價格，降低生育醫療成本。同時，鄭州將指導推動醫療機構通過健康教育、心理輔導、中醫藥服務、藥物治療、手術治療、輔助生殖技術等手段，向群眾提供有針對性的服務，提高不孕不育防治水平。

2025年每個社區均配套設有普惠托育點

《辦法》明確，按照轄區常住人口 “每千人口6個托位”的標準，規劃建設半徑300米的普惠托育圈 (含普惠幼兒園托班)。全面提升公辦托育服務能力，2023年年底前建成鄭州市綜合托育實驗中心。2025年，全市社區均要配套開設不少于20個托位的普惠托育點 (含普惠幼兒園托班)。

鄭州將加強財政支持，統籌普惠托育與普惠幼兒園一體化發展，對符合相關要求的普惠托育機構，按照備案托位數給予每個托位1萬元的一次性建設補貼；依據年度質量評估等級，對普惠托育機構按實際使用托位數分別給予每個托位每月200元、300元、400元的運營補貼。

新生兒入戶三孩家庭一次性補貼1.5萬

《辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，著力降低生育成本。政策規定，對新生兒入戶鄭州的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。

政策規定，參保女職工生育二孩及以上的費用納入生育保險支持范圍。失業人員領取失業保險金期間同步參加生育保險；未就業婦女通過參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。并且，新生兒出生后90天內按照有關規定辦理獨立參保繳費的，自出生之日起所發生的醫療費用納入基本醫保報銷。完善學齡前參保兒童醫保政策,通過基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障與惠民型商業補充醫療保險的有效銜接，進一步提升兒童醫療保障水平。

多孩家庭在鄭租房、買房均享政策傾斜

為了給多孩家庭提供切實的幫助，《辦法》明確，今后，在公共租賃住房配租時，對符合條件的且生育兩個及以上子女的家庭可直接組織選房；已承租的家庭因子女人數增加、就業、子女入托入學等原因，根據房源情況實施常態化申請、調換。

在限購區域內，生育二孩及以上家庭的，可增加一套購房指標。生育二孩及以上的家庭購買新建住房的，由受益財政給予購房補貼和契稅補貼，具體補貼標準和補貼方式由各區縣 (市)制定并實施。

職工“育兒困難”需由企業、社會共同分擔

為構建生育友好的社會環境，《辦法》提出，鄭州要健全生育假期用工成本分擔機制，探索研究企業在女職工產假期間支付的社會保險費用給予相應補貼的制度。要將用人單位幫助職工平衡工作和家庭關系相關措施納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同條款。

今后，生育友好將作為用人單位承擔社會責任的重要方面，用人單位可結合生產和工作實際，通過與職工協商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

具體來說，對孕哺期女性科研人員承擔的科研項目，可根據實際情況延期1年驗收。女職工較多的用人單位應當設立女職工關愛室，具備孕婦休息室、哺乳室功能，配備必要的母嬰服務設施。有條件的機關企事業單位、學校、社區、群團組織可開展寒暑假托管服務。

保障女性就業 為職場女性生育松綁

調研顯示，職場女性生育意愿不強，一個重要原因是女性職業發展狀況有待進一步改善。主要體現在女性就業穩定性、保障充分性有待提升。

對此，《辦法》明確，鄭州將積極推進男女平等就業，建立就業性別歧視約談制度，重點圍繞生育權益保障、月經期、孕期、產期、哺乳期、更年期“五期”勞動保護等落實情況，定期開展女職工權益保障專項督查。加大對育兒女性再就業培訓力度，加大涉及女性勞動保障監察案件的辦理力度，開展婦女平等就業權益保護檢察公益訴訟,維護婦女勞動和社會保障權益。

去年全市出生人口9.8萬

據河南日報，今年2月，鄭州公布2022年鄭州市人口數據。數據顯示，2022年鄭州市常住人口總量繼續增長，自然增長有所放緩，城鎮化水平穩步提升。

2022年末，全市常住人口1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人；全市常住人口中男性654.9萬人，占51.05%；女性627.9萬人，占48.95%，性別比為104.3。

2022年全市出生人口9.8萬人，出生率為7.68‰；死亡人口6.1萬人，死亡率為4.79‰；自然增長人口3.7萬人，自然增長率為2.89‰；與2021年相比，出生率下降0.90個千分點，死亡率下降0.02個千分點，人口自然增長率下降0.88個千分點。

2022年末，全市0—15歲人口為246.6萬人，16—59歲人口為866.4萬人，60歲及以上人口為169.8萬人，分別占全市人口的19.2%、67.5%、13.2%，與2021年末各年齡組分別占全市人口的19.6%、67.7%、12.6%相比，全市人口年齡結構保持基本穩定。

2022年全市城鎮人口繼續增加，新型城鎮化水平不斷提高，全市城鎮常住人口達到1018.5萬人，比2021年末增加10.6萬人；鄉村常住人口264.3萬人，減少2.0萬人；城鎮常住人口占全市常住人口的比重（城鎮化率）為79.4%，比2021年末提高0.3個百分點。

已有25個地區出臺育兒補貼

專家：我國一孩生育率已跌至0.5

據界面新聞，8月29日，人口研究智庫“育媧人口”發布《中國育兒補貼報告2023版》指出，到目前為止，中國已有25個地區（包括省、市、縣（區））出臺的育兒補貼措施，目標對象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數地區把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻，越來越多人口學專家呼吁，應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。

資料來源：各地政府網站 育媧人口制圖（界面新聞）

2023年6月，中國人口與發展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數據。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

賀丹認為，就目前中國生育結構來看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

據界面新聞，賀丹的建議獲得許多支持，但“取消孩次差異”的觀點引來不同看法。《中國育兒補貼報告2023版》執筆人之一、人口學專家何亞福表示，所有孩子都應該一視同仁獲得政策支持，但如果從鼓勵生育的效果來看，“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。

《中國育兒補貼報告2023版》認為，雖然一孩也應該納入育兒補貼范圍，但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率情況下，一個國家或地區某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數量相對較大，如果全部納入補貼范圍，將對政府的財政負擔產生較大壓力。由于養育二孩的經濟壓力比一孩大，養育三孩的經濟壓力又比二孩大。因此，育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高于一孩，三孩補貼金額應該高于二孩。此外，四孩以上也應該發育兒補貼，金額與三孩相同。

生育補助會有效果嗎？

據國家統計局今年1月17日發布的數據顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這意味著中國人口迎來了負增長。

2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。

據紅星新聞，根據中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新觀察，目前該政策的效果還并未明顯顯現，而生育補助對增加年輕人生育意愿的效果，也有待觀察。

“對于已經決定是否生育、生幾個孩子的人而言，我覺得不會因為生孩子就能得到生育補助而改變想法，但是這類生育補助有鼓勵大家生育的意義和引導。此外我認為，不僅需要對二孩三孩家庭進行補助，一孩家庭也需要有一定的生育補助。”

武漢大學社會學院教授、研究員、博士生導師楊華2021年在接受新京報采訪時曾表示，把鄉鎮教育搞好，讓農民的后代不必非得上縣城讀書，節省農民家庭的生活和婚姻成本，同時讓農村地區的城鎮化伴隨有充分的就業機會。比如說，當農民流向縣城購房時，可以同時在縣城就業，這才是真正的城鎮化，才是不加重農民生活負擔的城鎮化。而在中國，農村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉鎮教育和提高縣域的就業機會，相信縣域會成為中國生育的高地、人口增長的“蓄水池”。

“相對城市青年已經‘固化’的生育意愿而言，農村青年及縣城青年受家庭、環境等因素影響，還是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”呂德文認為，說到底，還是要建立一個生育友好型社會，降低青年的生育負擔，不要讓青年、尤其是農村青年的生育意愿迅速消失。

原新則表示，雖然我國人口出現了負增長，但是并沒有必要過度去販賣“人口焦慮”。

“人口下降其實是社會發展進步的一個必然階段，很多國家都會遇到類似問題，我們需要做的是由人口大國向人口強國去轉變，通俗點說就是用更少的人能做更多的事情。同時再去搭建生育友好型社會，保持合理的人口增長，現階段我認為沒必要過多去販賣‘人口焦慮’。”

編輯|段煉 蓋源源 杜恒峰

校對|何小桃

每日經濟新聞綜合自正觀新聞、河南日報、界面新聞、紅星新聞、新京報、公開資料等