每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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在江蘇“十三太保”中，揚(yáng)州是毫無疑問的“中心”城市。其處于長江與京杭大運(yùn)河交匯處，下轄縣級(jí)市高郵更是在2018年被官方認(rèn)定為“江蘇之心”。

揚(yáng)州憑借得天獨(dú)厚的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，歷史上曾是全國最重要的商貿(mào)城市之一。而近代以來，隨著運(yùn)河航運(yùn)功能的衰弱以及海運(yùn)、鐵路興起，揚(yáng)州轉(zhuǎn)而沉寂，遠(yuǎn)不及蘇州、常州等明星城市。從經(jīng)濟(jì)體量上看，揚(yáng)州長期排在江蘇13市第7位。

一句形象的概括是，“揚(yáng)州地處江蘇中部，發(fā)展也處在江蘇中游。”而今年以來，“慢悠悠”的揚(yáng)州，頻頻喊話要沖破“居中思維”，顯然開始著急了。

近日，揚(yáng)州召開全市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進(jìn)會(huì)透露，要搶抓機(jī)遇“風(fēng)口”，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，提出未來三五年躋身“萬億俱樂部”，全力將揚(yáng)州打造成為長三角有影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

從城市格局來看，江蘇已經(jīng)擁有蘇州、南京、無錫、南通四座萬億之城，常州、徐州兩座準(zhǔn)萬億城市，倘若算上揚(yáng)州，全省未來3至5年“萬億城市俱樂部”將有望擴(kuò)容至7個(gè)成員。相比城市位次，萬億臺(tái)階是“比學(xué)趕超、勇爭一流”更具說服力的目標(biāo)。

在這種背景下，這座江蘇“中心”城市，又將如何重拾城市榮光？

揚(yáng)州急了

作為明清商業(yè)之都，揚(yáng)州一度被稱作建在鹽業(yè)貿(mào)易之上的城市。這一方面說明，臨近長江、淮河的揚(yáng)州在運(yùn)河時(shí)代的樞紐地位，另一方面則體現(xiàn)出鹽業(yè)對(duì)城市深入肌理的影響。

一艘觀光船駛過古運(yùn)河灣 圖片來源：新華社

如墨爾本大學(xué)歷史系教授安東籬在《說揚(yáng)州：明清商業(yè)之都的沉浮》所說，“各個(gè)不同省份的數(shù)百萬消費(fèi)者的財(cái)富，因而源源不斷地流向揚(yáng)州并在那里聚積起來，”揚(yáng)州成為當(dāng)時(shí)東南地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)、文化樞紐。

不過，20世紀(jì)初，鹽業(yè)貿(mào)易的徹底消失，最終也讓揚(yáng)州走向沒落和衰退。更為重要的是，隨著運(yùn)河航運(yùn)功能衰弱，海運(yùn)、鐵路等交通方式日益興起，使得曾經(jīng)首屈一指的樞紐城市揚(yáng)州歸于沉寂。“成也運(yùn)河，敗也運(yùn)河”，成為人們談及揚(yáng)州時(shí)無奈的感嘆。

1996年，“揚(yáng)泰分家”讓“大揚(yáng)州”不復(fù)存在，GDP排名大幅退后。像“溫吞水”、困于“居中思維”，也成為揚(yáng)州常常被詬病的問題。畢竟，在強(qiáng)市如林的江蘇，揚(yáng)州實(shí)在太不顯眼。

今年上半年，揚(yáng)州GDP達(dá)3417.36億元，同比增長6.2%，繼續(xù)保持省內(nèi)第7的位置。向前看，徐州GDP已經(jīng)跨過4000億元臺(tái)階；向后看，鹽城GDP也已經(jīng)達(dá)到3413.41億元，“安全距離”僅僅剩下4億元。更為緊迫的是，鹽城在多項(xiàng)指標(biāo)上拿下全省第一、第二，反超揚(yáng)州的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯。

在這種背景下，“慢悠悠”的揚(yáng)州真的急了。

今年5月，在揚(yáng)州2022年度高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會(huì)上，揚(yáng)州市委書記王進(jìn)健表示，今年是揚(yáng)州的“發(fā)力奮進(jìn)年”，要向第一看齊、向一等看齊，不能有“居中思維”，要在比學(xué)標(biāo)桿的過程中努力成為別人的標(biāo)桿，在趕超榜樣的過程中努力成為別人的榜樣。

這也傳遞出強(qiáng)烈的加速信號(hào)。“當(dāng)前，蘇南發(fā)展全速前進(jìn)，蘇北發(fā)展全面提速，蘇中城市加速崛起，誰也無法‘躺平’，更無法‘躺贏’，必須堅(jiān)決摒棄‘中游心態(tài)’。”正如《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》在評(píng)論中所說，不能甘當(dāng)中游、甘于平庸，要沖破“居中思維”羈絆，在時(shí)代潮流中抬高標(biāo)桿、找準(zhǔn)定位。

不久前，揚(yáng)州召開全市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進(jìn)會(huì)，行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步明確。在推進(jìn)會(huì)上，揚(yáng)州正式發(fā)布《加快建設(shè)制造強(qiáng)市行動(dòng)方案》（簡稱《方案》）提出，到2025年，揚(yáng)州要力爭實(shí)現(xiàn)“211”規(guī)模目標(biāo)：即形成2至3個(gè)規(guī)模超2000億元的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，10個(gè)以上總量過百億元的新興產(chǎn)業(yè)鏈，全部工業(yè)開票銷售超1萬億元，其中“613”產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)開票銷售要達(dá)到8500億元。

王進(jìn)健還在會(huì)上指出，揚(yáng)州到2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票過萬億元，“十五五”期間實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元。

轉(zhuǎn)型升級(jí)

上世紀(jì)70年代，江蘇中部發(fā)現(xiàn)并開采油田，一度引發(fā)全國轟動(dòng)。據(jù)揚(yáng)州網(wǎng)報(bào)道，油田分布區(qū)域東到鹽城、東南到江都的真武、南到邵伯、西到送橋碼頭莊、西北到洪澤，而高郵就處于核心區(qū)域。

揚(yáng)州港集裝箱碼頭 圖片來源：新華社

這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，使得揚(yáng)州較早確立起化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2003年10月，揚(yáng)州、儀征兩級(jí)政府“市縣聯(lián)動(dòng)”共同規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州化工園區(qū)，成為當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)最重要的載體。去年12月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的“2022化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果”顯示，揚(yáng)州化工園區(qū)在2022年化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)名單中排名第8，單位面積產(chǎn)值、投資強(qiáng)度等單項(xiàng)排名進(jìn)入前5。

過去多年，化工及船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐揚(yáng)州成為頗具辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)名城，但是近年來，受環(huán)保趨嚴(yán)等因素影響，其自身亦挑戰(zhàn)重重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年至2021年，揚(yáng)州化工產(chǎn)業(yè)（石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)）營收從1221.09億元下滑至546.77億元。

即便2021年已經(jīng)開始回升，但是仍然未能走出營收腰斬的陰影。

這也與近年來江蘇“壯士斷腕”，大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。揚(yáng)州市政府官網(wǎng)2021年4月披露，“近年來，我市累計(jì)壓減化工生產(chǎn)企業(yè)比例達(dá)82.4%，總數(shù)由2017年的586家減至103家。”

9月1日，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，揚(yáng)州化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積由22.57平方公里壓減至9.6平方公里，完成城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，化工企業(yè)壓減率超八成，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。這些都是揚(yáng)州化工產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模震蕩下滑的所應(yīng)。

此外，同為揚(yáng)州重要支柱的電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)，亦挑戰(zhàn)重重。2017年至2021年，其電氣機(jī)械及器材制造業(yè)營收從1599.51億元下滑至1046.98億元，同樣是2021年才開始迎來回升。

這也傳遞出揚(yáng)州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的壓力。2017年至2021年同期，揚(yáng)州整個(gè)制造業(yè)規(guī)模亦大幅縮水，營收從8693.95億元下滑至5712.27億元。

加速推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為揚(yáng)州的當(dāng)務(wù)之急。2020年10月，揚(yáng)州提出要以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

比如，揚(yáng)州化工園區(qū)安美特電子化學(xué)品、長連化工電子化學(xué)品、大陽日酸電子化學(xué)品等一批特色新材料重大項(xiàng)目成功投產(chǎn)，虹石新材料、道贏新材料等項(xiàng)目也在加快建設(shè)，正在沖擊以高端新材料為核心的千億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。這也是揚(yáng)州重塑競爭優(yōu)勢(shì)的縮影。

再造樞紐

有分析指出，揚(yáng)州歷史上曾出現(xiàn)過三次鼎盛時(shí)期，大多得益于交通發(fā)達(dá)。第一次是漢代，劉邦的侄兒劉濞被封為吳王，他利用揚(yáng)州的自然資源，煮海為鹽、開銅山鑄錢；第二次是隋煬帝挖成連通南北的大運(yùn)河，讓揚(yáng)州成為都城長安以外的第一大城市；第三次是清朝，揚(yáng)州借助樞紐優(yōu)勢(shì)成為鹽業(yè)重要集散地和交易地。

揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館 圖片來源：新華社

也因此，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，揚(yáng)州的城市命運(yùn)與交通緊密相關(guān)，而鐵路、尤其是高鐵時(shí)代的“姍姍來遲”，是導(dǎo)致?lián)P州衰落的重要因素之一。不過，這種局面已經(jīng)逐漸改變，高鐵所帶來的“流量效應(yīng)”亦逐漸放大。

2020年12月，被稱作江蘇高鐵網(wǎng)“脊梁”的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路正式開通運(yùn)營，揚(yáng)州借此全域邁入高鐵時(shí)代，深度融入全國高鐵網(wǎng)。這條南北動(dòng)脈，將與正在建設(shè)的北沿江高鐵相連，揚(yáng)州將成為一座新的“十字交叉”樞紐城市。

據(jù)揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局副局長印德明分析，歷史上揚(yáng)州的交通優(yōu)勢(shì)在于地處長江與運(yùn)河交界處，而未來成為高鐵樞紐，將為揚(yáng)州發(fā)展進(jìn)一步提速，“未來，揚(yáng)州將有4條鐵路交會(huì)，形成區(qū)域性綜合交通樞紐”。

這意味著，揚(yáng)州將通過高鐵網(wǎng)絡(luò)承南啟北、橫貫東西，有望真正重塑經(jīng)濟(jì)地理，項(xiàng)目、資金、人才等發(fā)展要素加速流動(dòng)和聚集。

江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長、副研究員呂永剛在接受媒體采訪時(shí)分析，自2021年進(jìn)入高鐵時(shí)代后，揚(yáng)州一舉突破長期困擾發(fā)展的交通短板，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)凸顯，投資吸引力快速增強(qiáng)，百億級(jí)重特大項(xiàng)目持續(xù)突破，形成滾雪球般的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和增長效應(yīng)。

去年，揚(yáng)州工業(yè)投資增速達(dá)到25.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長29.3%，均列全省第一。

與此同時(shí)，揚(yáng)州近年來持續(xù)推進(jìn)綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程，率先實(shí)施京杭運(yùn)河施橋船閘至長江口門段的綜合整治，作為“收官之作”的揚(yáng)州城區(qū)段項(xiàng)目也已啟動(dòng)。在這種背景下，昔日的“黃金水道”正重新煥發(fā)活力。

在樞紐優(yōu)勢(shì)重塑的同時(shí)，揚(yáng)州也進(jìn)一步回到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主航道”，提出打造長三角有影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。《方案》提出，要聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系中6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和13條新興產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)基、轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商強(qiáng)鏈、壯企強(qiáng)企、布局優(yōu)化、治理創(chuàng)優(yōu)等六大行動(dòng)。

其中，6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、生命健康產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，全部工業(yè)開票銷售超1.25萬億元，“613”產(chǎn)業(yè)體系工業(yè)開票銷售達(dá)1.1萬億元。

定位和路線已然十分清晰，但想要沖刺萬億城市，乃至“趕超榜樣”，更加考驗(yàn)的是揚(yáng)州勇爭第一的魄力、久久為功的耐力。