每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

圖片來源：鄂爾多斯發布

對于地級市而言，GDP邁過萬億就進入了新的“圈層”，所以時不時就有后備力量躍躍欲試。

前有7000億級的揚州喊出“大干三五年，奮力過萬億”，后有5600億級的鄂爾多斯也定下了“沖擊萬億”這個小目標。

近日，鄂爾多斯舉行2023年優化營商環境經驗交流會。會上，鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良表示，鄂爾多斯將加快推進打造全國一流營商環境工作任務，力爭五年內邁入萬億GDP城市，進入全國地級市30強。

24個萬億級城市中，西安（2022年GDP1.15萬億元）是大西北地區的唯一代表。若是五年后鄂爾多斯的愿望實現，那它或許會成為“西北第二個萬億城市”。

從5600億到萬億，幾乎相當于再造一個“鄂爾多斯”。有希望，因為鄂爾多斯不僅經濟增速亮眼，固定資產投資增速更是讓一些兄弟城市望塵莫及，今天的投資是明天的基本盤，“追風逐日”或能帶它華麗轉身。

當然也有威脅，同為西北能源“雙子星”，榆林的經濟體量在它之上，同樣也是競逐“西北第二個萬億之城”的優質選手。

勢頭

鄂爾多斯喊出“萬億”目標，看起來已經籌謀過一陣子了。

從體量上看，疫情三年，其地區生產總值連跨2個千億級，到2022年底為5613.44億元。這個經濟總量，在呼包鄂榆城市群中，排名第二，在內蒙古排名第一。

從增速來看，2020年、2021年、2022年和今年上半年，GDP同比增長-2.9%、7%、5.4%和7.1%。這個經濟增速，在呼包鄂榆城市群的四座城市中，往往排在第三或第四的位置。

其實，鄂爾多斯的GDP整體走勢并不占優，亮眼的地方在于它的固定資產投資增速，尤其是工業投資增速。2020年、2021年、2022年和今年上半年，鄂爾多斯的工業投資增速一直保持了兩位數增長，一路上揚，今年上半年更是高達67.2%。

鄂爾多斯在投資領域的強勢“反撲”，成為那個關鍵變量。這個走勢，與榆林拉開了明顯的差距。

這兩座同在黃河“幾”字彎內的城市，資源稟賦相似，經濟體量相當。原本2017-2020年，榆林固定資產投資增速是快于鄂爾多斯的，而且榆林當時的能源工業投資占工業投資比重達71.3%。但自2021年以來，形勢陡轉。連續兩年，榆林工業投資增速從正轉為負。

此前，西北大學經濟管理學院博導、永秀智庫理事長白永秀分析稱，鄂爾多斯勝在一些非能產業的布局，這方面榆林一直沒能真正發展起來。

當榆林還在盯著煤化工做文章的時候，身旁的鄂爾多斯提出既要“羊煤土氣”，又要“追風逐日”，全力打造新能源產業高地。

今年1-5月，鄂爾多斯的固定資產投資的增速是39.9%，其中30%就來自于新能源。鄂爾多斯統計局在今年上半年的經濟運行分析中提到，“新能源投資同比增長369.7%，新興動能增勢強勁”。

屢屢攀升的新能源板塊，或許成為了今年上半年鄂爾多斯GDP整體增速能反超榆林4個百分點的原因所在。

新能源這張新名片還在不斷放大。根據鄂爾多斯設定的“追風逐日”小目標，到“十四五”末，全市新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元。

這新增的5000億元，不恰好可以拉動目前經濟體量與“萬億”之間的差值嗎，“再造一個鄂爾多斯”有了可以真實觸摸的實物。

變革

擁抱新能源的鄂爾多斯，這兩年有了一些新的合作伙伴。

從公開報道中可以看到，與鄂爾多斯簽署戰略合作協議的對象，有來自清華大學的院士團隊，有華為，有寧德時代，有騰訊；鄂爾多斯新引進的企業，有來自上海的盈德氣體集團，有來自西安的隆基，有來自浙江的華友，有來自江蘇的天合光能。

據鄂爾多斯官方消息，僅今年上半年，鄂爾多斯市新簽約招商引資項目達290項，同時有470項重大項目已完成投資，投資完成率66.6%。今年1-7月，全市實際使用外資18.03億元，同比增長412.5倍，提前5個月超額完成自治區下達的7億元目標任務，創近三年新高。

圖片來源：鄂爾多斯政府官網

最值得一提的新朋友是“上海城市群”。2021年，國家首批“氫燃料電池汽車示范城市群”公布，分別是京津冀、上海、廣東。

“上海城市群”則由上海市牽頭，聯合鄂爾多斯市及江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，山東省淄博市，寧夏寧東能源化工基地6個城市（區域）共同組建“1+6”聯合體。

這個特殊的城市群，致力于打造國內產業規模最大、體制環境最優、整體競爭力最強的燃料電池汽車產業集群。其中，鄂爾多斯的角色是，承擔實現燃料電池整車的商業化運營的重要任務。

這些來自東部沿海地區的新伙伴，帶來了資金、項目、技術、人才，也在與鄂爾多斯的磨合中，“倒逼”其構建全國一流的、開放程度更高的營商環境。

據當地媒體報道，近兩年招商優商在鄂爾多斯被“置頂”：全市優化營商環境大會連續兩年作為新春第一會召開；率先在全區開展優化營商環境立法工作；對標上海、深圳，迭代升級推出優化營商環境4.0版……

一些改變在發生，比如從最初的來來回回跑部門審批到如今“保姆式服務”“數字政務門牌”；從曾經工程建設項目立項到竣工驗收備案由195個工作日壓減到不超過46個工作日；從開辦企業辦理時間由3個工作日減少到線下1個工作日、線上0.5個工作日；289項證明材料事項、510項證明材料分批次實現證明材料免提交……

只有不斷優化營商環境，才能讓引進來的企業留得住、發展好，并持續釋放“引力”，吸引更多的企業和項目落戶。

當然，諸如審批手續的精簡、經辦工作日的減少，是營商環境的優化初級階段。優無止境的營商環境，需要鄂爾多斯不斷走進深水區，向病灶痛點發力，從體制機制上改革，才能獲得更多優質項目、現代化企業的青睞，才能為“再造一個鄂爾多斯”輸入更強的底氣。