每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

“在安寧河谷插根筷子都能活。”攀西地區的一句民諺，道出安寧河流域得天獨厚的資源稟賦。這里農業生產條件媲美成都平原，是攀西經濟區條件最好、人口分布最密集、產業集中度最高的區域，也是四川極具發展潛力和后勁的地區之一。

2022年5月，四川省第十二次黨代會報告指出，支持攀西經濟區走特色發展之路，以更大力度促進安寧河流域高質量發展，打造“天府第二糧倉”。眼下，安寧河流域高質量發展迎來又一重要節點。

9月27日，《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》獲四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準，將于11月1日同時施行。這也是四川省內首個市州之間流域保護協同立法。

首個樣本為何選擇安寧河流域？條例有何亮點和創新舉措？日前，四川省人大常委會辦公廳組織中央駐川媒體和省級主流媒體赴攀、涼兩地，對《安寧河流域保護條例》立法開展情況進行集中采訪。《每日經濟新聞》記者深入當地傾聽攀涼兩地干部群眾要求立法保護安寧河流域的呼聲和心聲，探訪多方推動協同立法背后的故事。

變“難題”為“共識”

4天時間里，《每日經濟新聞》記者先后前往米易縣撒蓮鎮青松林農業園區、一枝山工業園區污水處理廠、德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點、大橋水庫、西昌釩鈦產業園區等點位，采訪了解安寧河流域水土保護、耕地保護、水質監測、生態環境保護及工業農業發展等情況。

米易縣撒蓮鎮青松林農業園區 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

作為金沙江二級支流、雅礱江一級支流，安寧河發源于冕寧縣彝海鎮，干流全長328公里，流域范圍涉及攀枝花市、涼山州11個縣（市、區）。區域獨特的氣候、資源和地理條件，造就了四川第二大平原——安寧河谷平原，滋養著攀、涼兩地人民。

隨著經濟社會的發展，安寧河流域季節性缺水、水土流失、農業面源污染、生活污水亂排，防洪標準、行政執法標準不統一等問題逐步顯現。

以季節性缺水為例。據相關統計，安寧河流域農田有效灌溉面積占比僅為50%左右，現有257萬畝有效灌溉面積中，有140萬畝需進一步改善提升。解決好安寧河流域的水問題，成為打造“天府第二糧倉”的關鍵所在。

米易縣稻菜現代農業園區 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

“米易縣85%以上的人口居住在安寧河流域，90%以上的GDP產生于安寧河流域，安寧河對米易全縣的發展至關重要。”米易縣副縣長侯鋒告訴《每日經濟新聞》記者，米易地處安寧河流域下游，季節性缺水明顯。以往在二半山區缺水的區域，只能種植玉米、土豆等經濟效益較低的作物。

為解決旱季缺水問題，攀枝花謀劃“三結合”項目引水上山，解決農業灌溉問題。但灌溉仍離不開水源的支撐。“如果水資源得到更好保障，就可以在這些區域推廣旱改水、稻菜輪作等更高效的種植模式。”侯鋒說。

安寧河流域的保護和發展，事關四川全省經濟社會發展大局。2022年3月，經過多番實地考察，兩市州人大常委會達成共識，按照“共同作出決定、建立合作機制、開展流域協同立法”三步走的模式，積極加強全面溝通對接和交流合作，并成立協同立法聯合領導小組辦公室。

此后，協同立法工作緊鑼密鼓地展開。2022年8月10日、26日，涼山州人大常委會、攀枝花市人大常委會分別通過《關于加強安寧河流域共同保護助推高質量發展的決定》，并于當年10月1日同步施行。

今年8月30日、9月5日，攀枝花市、涼山州的安寧河流域保護條例分別獲兩市州人大常委會表決通過；9月27日，四川省十四屆人大常委會第七次會議批準《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，自11月1日起施行。

從“獨唱”到“合唱”

四川首個市州之間流域保護協同立法背后，是各方助力安寧河流域高質量發展的不懈努力。

“原有的法規和政策文件要么側重于安寧河的保護，要么僅限于安寧河流域單一資源，保護理念與實際需求存在脫節。”涼山州人大法工委主任徐合軍告訴《每日經濟新聞》記者，這些問題非涼山州或攀枝花市獨力可以解決，這就要求安寧河流域的保護工作需要上下游協力進行、齊抓共管、協同保護。

“協同立法為安寧河流域的水資源分配、水質管控等提供了法治保障和依據，意義深遠。”侯鋒直言。

德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

在涼山州德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點，鉛、鎘、鋅、銅等13個指標實時監測著斷面水質水況。這里是涼山州出境斷面，也是攀枝花市入境斷面。嚴格的監測指標網絡，為交界斷面水環境聯建聯防聯治監測工作提供了重要支撐。

據了解，針對水質水量管控難的問題，條例明確提出實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源剛性約束要求，依法實行水資源取水許可、用途管理、有償使用制度和統一調度管理，并支持探索建立水權交易制度等。

用涼山州生態環境局相關負責人的話說，“水的問題都在岸上”，協同立法相當于為各部門工作“長了牙齒”，提供了法律依據。

河道采砂管控問題，也是立法起草組梳理出亟待破解的幾十項流域治理難題之一。

“立法對采砂采礦等行為進行引導，對于工程堤防的保護作用是顯而易見的。”涼山州大橋水電開發有限責任公司副總經理陳本雄介紹，正在修建的大橋水庫灌區二期工程是涼山州目前最大的水利工程，設計年引水量2.55億立方米，預計2025年全面建成，屆時將為安寧河流域46萬畝農田、38萬人口提供灌溉和生活用水。

據介紹，隨著條例落地實施，攀涼兩地、安寧河流域區縣將進一步強化協同配合，共同保護水生態，為筑牢長江上游生態保護屏障、助推安寧河流域高質量發展目標、打造“天府第二糧倉”提供有力法治保障。

涼山州人大常委會副主任吳闖表示，通過協同立法和共同執法，將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉變，安寧河流域治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉變，安寧河流域保護由市州“獨唱”向市州“合唱”轉變，推動安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉變。