每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

10月25日，備受矚目的國家數據局正式揭牌。

根據新一輪機構改革的總體安排，國家數據局由國家發展改革委管理。人員和職能主要整合兩個部門：中央網絡安全和信息化辦公室、國家發展改革委。

對于國家數據局的具體職責，《黨和國家機構改革方案》指出，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員、中國信息經濟學會數字經濟政策研究專委會主任蔡躍洲接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“數據作為支撐數字經濟發展的新關鍵要素，同土地、勞動、資本等傳統要素有著較大區別，體現為非競爭性、非排他性、可復用性等。”

他強調，如何更好地發揮數據要素的支撐作用，促進數據要素流通，涉及很多監管治理課題。“國家數據局的成立，將有利于優化數據要素監管治理，統籌好安全與發展，推動數據要素的安全、充分、有序流通，促進數字經濟健康發展。”

10月25日，市民從剛揭牌的國家數據局前經過  新華社記者 羅曉光 攝

旨在加強對數據的管理、開發、利用

今年3月7日，《關于國務院機構改革方案的說明》首次明確了國家數據局這一新機構的誕生。

其后在7月28日，新組建的國家數據局迎來首任局長劉烈宏。公開資料顯示，劉烈宏此前曾任中國聯通黨組書記、董事長。10月11日，人社部網站發布消息，國務院任免國家工作人員，其中任命沈竹林為國家數據局副局長。沈竹林曾任國家發展改革委高技術產業司副巡視員、高技術司副司長、創新和高技術發展司司長等職。

10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇上，劉烈宏首次以新身份公開亮相。與此同時，今年國考招錄中，國家數據局也加入“招新”隊伍。

正副局長相繼履職、亮相數字經濟重要國際場合、開放國考崗位……緊鑼密鼓的開場準備之后，10月25日，國家數據局終于正式掛牌。

為何要在國務院層面成立一個專門的數據行政管理機構？根據《關于國務院機構改革方案的說明》，當今社會，數字資源、數字經濟對經濟社會發展具有基礎性作用，對構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢意義重大。必須加強對數據的管理、開發、利用。

數據常常被比作數字經濟時代的“石油”。《每日經濟新聞》記者梳理時也發現，我國近年來正不斷完善數據要素市場的頂層設計。

比如，2022年底出臺的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”）以及2023年2月印發的《數字中國建設整體布局規劃》等文件，都強調要加快數字經濟的發展。

蔡躍洲認為，國家數據局有一項重要職能是推動“數字中國”建設，“預期未來在制訂數字經濟發展規劃、布局數字基礎設施建設等方面，國家數據局都將發揮重要作用。”

數字經濟領域監管治理需要一個部門統籌協調

《每日經濟新聞》記者梳理發現，在國家數據局出現之前，多個省市已設立相關大數據管理部門，比如“大數據局”“數據管理局”等。

叫法不同，機構設置也不盡不同。這些部門通常散落在地方發改委、工信部門等，此外，還有更多的市級數據管理機構。國家數據局成立之后，這些地方管理部門如何歸口管理，也是市場目前關注的問題之一。

蔡躍洲解釋稱，此前國內數據治理責任不夠清晰，可能還是源自數據要素自身特征，加上對經濟社會的全面廣泛滲透，在治理過程中必然會涉及不同部門的交叉重疊。

“整個數字經濟領域的監管治理，需要一個部門進行統籌協調。”蔡躍洲說，“數字經濟作為一種全新的經濟形態，涉及經濟社會運行的幾乎每個領域和環節。而且新模式、新業態的出現，給既有的市場監管部門、行業監管部門帶來很多新的課題。在規范新模式、新業態發展過程中，需要多部門統籌協調才能避免合成謬誤。”

蔡躍洲強調，國家數據局的成立將有望在數據治理責任不清晰這一方面，發揮重要作用。

封面圖片來源：新華社