每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

10月25日起，糧食安全保障法（草案二次審議稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2023年11月23日。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月20日，糧食安全保障法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議二次審議。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，本次提請(qǐng)審議的草案二審稿增加調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定，同時(shí)明確科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，增施有機(jī)肥料。

工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥 圖片來(lái)源：新華社記者 張汝鋒 攝

專(zhuān)家：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要進(jìn)一步拓展范圍

10月20日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報(bào)。

有些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提出，種糧的比較效益低，國(guó)家應(yīng)充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時(shí)還應(yīng)明確給予政策性保險(xiǎn)支持。草案二次審議稿采納這一意見(jiàn)，增加相關(guān)內(nèi)容。

記者注意到，草案二次審議稿中明確規(guī)定：國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

對(duì)于完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，政策性保險(xiǎn)目前的賠付標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民獲得的實(shí)惠比過(guò)去提高了，農(nóng)民現(xiàn)在參與保險(xiǎn)的積極性也提高了。

“至于完善的方向，我覺(jué)得首先在范圍上要進(jìn)一步拓展。”李國(guó)祥說(shuō)，現(xiàn)在主要針對(duì)三大主糧做保險(xiǎn)，大豆保險(xiǎn)在試點(diǎn)，范圍相對(duì)比較小。

“其次，我們了解到，目前針對(duì)自然災(zāi)害的賠付，一般情況下以縣為單位，但有時(shí)以縣為單位賠付不太合理。”李國(guó)祥舉了一個(gè)例子，比如強(qiáng)對(duì)流天氣下的冰雹，可能只對(duì)某一個(gè)小范圍區(qū)域造成非常嚴(yán)重的損失，但是全縣的糧食產(chǎn)量或許并不會(huì)受影響，這樣一平均這些小范圍區(qū)域的農(nóng)民就得不到賠付。

因此，在李國(guó)祥看來(lái)，不能籠統(tǒng)地按照縣的范圍來(lái)確定賠付程度，要盡可能按照農(nóng)民的實(shí)際損失來(lái)賠償。

此外，李國(guó)祥還提到，目前我們的保險(xiǎn)更多還是自然險(xiǎn)，在保農(nóng)民收入方面做得還不夠。“我們看到，國(guó)外的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是以保收入為主，我們?cè)诒Ｊ杖敕矫嬖趺醋龅酶茫梢栽龠M(jìn)一步探索。”

對(duì)于鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，李國(guó)祥認(rèn)為，政策性保險(xiǎn)主要是財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，商業(yè)性保險(xiǎn)主要是針對(duì)特殊的生產(chǎn)主體，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，這些政策性保險(xiǎn)不覆蓋的，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)主體需求提供保險(xiǎn)。

引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量

有些常委會(huì)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、部門(mén)建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。

對(duì)此，草案二次審議稿增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

李國(guó)祥對(duì)每經(jīng)記者表示，過(guò)去很多小農(nóng)戶(hù)由于技術(shù)限制等因素盲目施肥，可能造成化肥濫用。但近些年從宏觀上統(tǒng)計(jì)，整個(gè)的化肥施用量在減少，并且已經(jīng)連續(xù)多年減少。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)饕瞧贩N改良，對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用要求降低了，特別是生物技術(shù)培育的新品種，本身就抗病蟲(chóng)害，農(nóng)藥使用量大大減少。隨著科技的發(fā)展，也可以做到通過(guò)精準(zhǔn)施肥來(lái)減少肥料使用量。

此外，新型肥料肥效更好，有機(jī)肥更具可持續(xù)性，都得到了推廣應(yīng)用。“減化肥、減農(nóng)藥，應(yīng)該說(shuō)還是有很大的潛力。”

封面圖片來(lái)源：新華社記者 張汝鋒 攝