每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》提出，首批將在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

《方案》對(duì)試點(diǎn)建設(shè)提出的主要目標(biāo)是，到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市和園區(qū)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效三大方向，可以降低我國(guó)能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)降碳與發(fā)展。“這三大方向是共性的，但如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方向，各地有不同的路徑。”

《方案》的總體目標(biāo)和工作原則 圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

將在100個(gè)城市和園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作

自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，完成了構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署。之后國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰的路線(xiàn)圖和施工圖。兩個(gè)重要文件的相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。

此次《方案》進(jìn)一步提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

《方案》明確，考慮各地區(qū)碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“十四五”“十五五”期間既是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的執(zhí)行期，更是為實(shí)現(xiàn)碳中和打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件的重要窗口期。總體上看，這一時(shí)期的“雙碳”工作應(yīng)該以質(zhì)量管理為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源利用方式轉(zhuǎn)變、綠色低碳技術(shù)和制度創(chuàng)新、節(jié)能提效等舉措，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

“當(dāng)然，我國(guó)地區(qū)間的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，有助于破解綠色低碳發(fā)展的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)地區(qū)綠色碳達(dá)峰路徑，并以此引領(lǐng)‘雙碳’工作。”林衛(wèi)斌強(qiáng)調(diào)。

加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《方案》在五方面重點(diǎn)部署了試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

在確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

在實(shí)施重點(diǎn)工程方面，要在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。要加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類(lèi)要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動(dòng)完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系。

在完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

另外，在開(kāi)展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)也要著力加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類(lèi)等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

封面圖片來(lái)源：新華社