每日經濟新聞 2023-11-06 23:07:06
◎11月6日，財政部發布《關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報》，通報了2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例，涉及新增隱性債務近460億元。
◎專家在接受記者采訪時表示，要及時查處部分地方違規舉債的行為，“開前門 堵后門”，健全地方政府債務管理機制；另一方面，地方舉債融資要與我國經濟高質量發展相適應，而高質量發展的含義就包括防范各種系統性的風險。
每經記者 李彪 每經實習記者 石雨昕 每經編輯 陳旭
為堅決遏制新增隱性債務，進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，11月6日，財政部發布《關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報》（以下簡稱《通報》），通報了2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例，涉及新增隱性債務近460億元。
本次通報的主要涉及部分地方政府和銀行分行違法違規新增地方隱性債務的情況。例如，湖北省部分地區要求省屬國有企業墊資建設新增隱性債務、中國農業發展銀行陜西省分行違法違規向地方政府及其部門提供融資及相關服務新增隱性債務等。
《每日經濟新聞》記者注意到，地方政府要求國有企業墊資建設新增隱性債務的現象屢禁不止。6月26日，審計署向全國人大常委會作《關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中也提到，在審計的54個地區中有49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16億元。
《通報》提到，2008年以來，湖北省部分地區包括隨州市等地方政府與省屬國有企業簽訂協議，由企業墊資承擔一級土地整理開發、基礎設施建設等城市綜合開發業務，地方政府以土地收益償付企業開發成本及適當收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務214.8億元。
《通報》提到，廣西壯族自治區柳州市要求國有企業墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務。2016年2月起，廣西柳州市城投和城建等多家公司依據市委常委會議、市政府常務會議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務176.95億元。
《每日經濟新聞》記者注意到，2019年7月1日起施行的《政府投資條例》第二十二條明確規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，2015年以后，為了規范地方政府債務管理，國務院下發了多份相關文件。這次通報的案件中，部分地方政府通過國企墊資新增隱型債務的行為就直接違反了上述《政府投資條例》的有關規定。
中央金融工作會議10月30日至31日在北京舉行，會議強調要建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。
如何消除隱性債務形成的土壤？對此，對外經濟貿易大學教務處處長、國際經濟貿易學院教授毛捷接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，要進一步優化中央和地方的事權和支出責任劃分，做到應該由中央承擔的通過發行國債、中央轉移支付等方式由中央來承擔；應該由地方承擔的由地方來解決，主要依靠地方稅收、土地出讓等地方財政收入來源。這樣可以促進地方合理舉債，建立化解地方債務風險長效機制。
溫來成表示，通過政府債券的方式籌集部分資金加快國家經濟的發展是一項長期任務。一方面，要及時查處違規舉債的行為，“開前門 堵后門”，健全地方政府債務管理機制；另一方面，地方舉債融資要與我國經濟高質量發展相適應。高質量發展的含義包括防范各種系統性的風險，而地方債就容易形成系統性和區域性的財政金融風險，因此，需要對這些風險進行有效管控，規范地方舉債行為。
除了部分地方政府違法違規新增地方隱性債務以外，此次《通報》也提到了部分地方政府化債不實的情況。
例如，2021年1月至6月，江西省景德鎮市國資運營投資控股集團有限責任公司以短期融資券募集資金、債務融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務并作為化債處理，造成化債不實12.05億元。
此外，《通報》中還提到部分金融企業向地方政府及其部門違法違規提供融資的情況。
例如，2020年起，中國農業發展銀行陜西省分行多次違法違規向鄠邑區、閻良區、周至縣等區縣地方政府及其部門提供融資及相關服務，上述貸款均用于西安市河湖水系保護治理項目支出，截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務12.76億元。
《每日經濟新聞》記者注意到，2018年財政部發布的《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》明確，國有金融企業，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規新增地方政府融資平臺公司貸款。
溫來成表示，從法治建設層面來看，近年來，審計部門在對地方政府債務進行審計時，發現不少問題并要求相關地方政府進行整改，同時將涉及違法的案件移交給司法機關查處，取得了良好效果。根據本次《通報》，相關金融機構違規為地方政府融資的行為也受到了相應處罰。因此，在治理地方政府債務過程中，應加強跨部門協調，包括財政和審計、財政和金融機構之間的協調。
“雖然法律層面已有規定，但是現實中仍然存在地方融資平臺通過各種方式在幫地方政府融資的情況。”毛捷表示，要從根源上規范融資平臺的管理，最核心的是要加強對融資平臺的監管力度，防止其通過各種方式為地方政府融資。此外，還需要加強對專項債的監管力度，防止出現被用于償還融資平臺債務等情況。
封面圖片來源：每經資料圖
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