每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)實習(xí)記者 夏子博    每經(jīng)編輯 賀娟娟

土地，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命脈。

城市不斷外拓下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常會遭遇土地之“困”。跑馬圈地結(jié)束后，“經(jīng)營思維”走上主流，畢竟有限的土地能結(jié)出多少“果”，“扎根”在其上的企業(yè)至關(guān)重要！

因此，政府在招商時，在可選擇空間內(nèi)自然講求“好鞍配好馬”，讓產(chǎn)業(yè)空間供需得以精準(zhǔn)匹配，方可最大化放大土地價值及產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。“政府要考量企業(yè)落地之后，能夠帶來多少稅收、就業(yè)等等。”一位國土資源系統(tǒng)相關(guān)人士向記者表示。

從這一角度講，土地供應(yīng)和用途，已成為觀察西安外拓方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口。

實際上，從《西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》到《西安市十四五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，每輪規(guī)劃調(diào)整都帶來西安城市界面的不斷翻新，于投資者、商客而言，更代表著風(fēng)口機(jī)遇。

記者注意到，當(dāng)下絲博會召開之際，西安亦拿出53平方公里優(yōu)質(zhì)地塊誠邀產(chǎn)業(yè)“合伙人”，深挖之下，折射出許多可喜的新變化……

“讓好空間找到好項目”

談?wù)撐靼伯a(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，2020年發(fā)布的《西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》（以下簡稱：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）是繞不開的關(guān)鍵節(jié)點。

該份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，首次提出“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確了西安六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)、六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一個文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，同時明確了“一核三帶一通道多板塊”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“6”丨6大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息制造、高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、航空航天、食品和生物醫(yī)藥；

“5”丨5大新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、光子產(chǎn)業(yè)、增材制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；

“6”丨6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、會議會展；

“1”丨文化旅游特色產(chǎn)業(yè)。

此后，無論政策傾斜、招商引資、土地等要素供給，西安對于上述產(chǎn)業(yè)的支持力度有目共睹。隆基、比亞迪在此期間壯大成勢，西安亦一路“追光逐電”，成為全球最大的閃存芯片制造基地、全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭的排頭兵和主力軍、太陽能光伏組件西安全球市場占有率第一。

“6561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下，西安城市空間布局明晰優(yōu)化，城市開啟多點化發(fā)展時代。

那么，如今西安有沒有足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間？答案是，有，而且空間廣闊。

記者從11月16日舉辦的2023西安市投資機(jī)遇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間推介活動（以下簡稱活動）上獲悉，“西安有企業(yè)依托發(fā)展的物理承載空間，新一輪‘三區(qū)三線’，劃定西安新增570余平方公里建設(shè)用地，同時西安通過優(yōu)化城市空間布局，規(guī)范土地管理制度和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，儲備了大量產(chǎn)業(yè)用地，確保大項目、好項目簽約能夠落地，落地就能開工。”

大量優(yōu)質(zhì)土地供給之下，如何將這些優(yōu)質(zhì)土地，對接到好項目，則需要土地規(guī)劃與招商引資雙方共同破題。

此次活動期間，西安市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回復(fù)稱：“這是我們首次參與招商推介活動，主要聚焦六大重點產(chǎn)業(yè)空間，圍繞電子信息、汽車、高端裝備、航空、新材料新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，為迫切需要空間的優(yōu)質(zhì)項目找到好空間，也為優(yōu)質(zhì)空間對接上好項目，讓高品質(zhì)空間賦能高質(zhì)量發(fā)展。”

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。這已經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍邏輯，而產(chǎn)業(yè)空間的承載能力對項目招引乃至產(chǎn)業(yè)集群打造無疑十分重要。

據(jù)上述西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安已統(tǒng)籌布局44個高端制造類和價值創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)片區(qū)，片區(qū)內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模達(dá)282平方公里，引導(dǎo)175平方公里新增產(chǎn)業(yè)空間精準(zhǔn)投放。

根據(jù)規(guī)劃，到2026年，西安電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，成長為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，這些顯然離不開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的支撐。

從最新的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃來看，西安市聚焦高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)用地53平方公里，并圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。

其中，電子信息與科技研發(fā)片區(qū)規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)用地5平方公里，渭北汽車與高端裝備制造片區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地14平方公里，國際陸港現(xiàn)代物流片區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地12平方公里，航空配套產(chǎn)業(yè)制造片區(qū)區(qū)內(nèi)規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)用地5平方公里，創(chuàng)新港產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展片區(qū)新增用地9平方公里，草堂科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地8平方公里。

顯然，這些新增產(chǎn)業(yè)用地，對于六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)持續(xù)推動電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的聚集式發(fā)展，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，具有重要的支撐作用。

與此同時，西安產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃中還在絲路科學(xué)城、航天基地、經(jīng)開渭北和空港新城四大重點區(qū)域預(yù)留45平方公里產(chǎn)業(yè)用地，重點支持高端裝備、航天、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“西安屬于特大城市，它不僅要考慮當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，也要考慮未來產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在各大城市都在布局未來產(chǎn)業(yè)，但一些產(chǎn)業(yè)方向還處于探索之中，所以就要土地預(yù)留或者儲備。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀說，這樣就能避免未來沒有用地指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)無法落地，從而為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展提供后續(xù)動能。

打造“投資熱土”

今年前三季度，西安全市地區(qū)生產(chǎn)總值8535.52億元，同比增長4.6%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.4%。這也直觀地顯示出西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動能。

其中，新能源汽車、充電樁、太陽能電池、集成電路圓片等新興產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長34.4%、132.4%、130.3%和19.3%。這些新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是西安持續(xù)壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，在萬億城市陣營中爭先進(jìn)位的重要動力。

在當(dāng)天的推介活動上，西安市投資合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解讀了西安電子信息、汽車、航空航天、高端裝備制造以及“追光逐電”的新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)中所蘊(yùn)含的投資機(jī)遇，向全球企業(yè)發(fā)出“長安之約”。

比如，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，2022年西安電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總值達(dá)到1461億元，同比增長9%，閃存芯片產(chǎn)能規(guī)模占全球的15%，同時單晶硅及晶圓產(chǎn)能是全國第一。

這些迅速發(fā)展壯大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“落地生根”。與此同時，西安作為北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后第四個獲批國家綜合科學(xué)創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用越發(fā)明顯，越來越多的“樣品變成產(chǎn)品，科研團(tuán)隊變成科創(chuàng)企業(yè)”。

一定程度而言，西安城市功能體系和布局規(guī)劃的發(fā)布進(jìn)一步梳理優(yōu)化了重點產(chǎn)業(yè)的空間布局，避免了各大片區(qū)之間的“無序競爭”，從而為電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展掃清了障礙。

“西安未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要真正提高效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要避免不同區(qū)域的同質(zhì)化競爭，從而讓各自的優(yōu)勢都能夠得到充分發(fā)揮。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀認(rèn)為，西安產(chǎn)業(yè)空間的重新梳理和優(yōu)化，對于重點產(chǎn)業(yè)集群的招商引資也將起到促進(jìn)作用。

在西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，西安將多措并舉，打造資源保障新模式。一方面，通過提供全周期的規(guī)劃服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展全流程落地；另一方面，將完善政策，簡化供地程序，加快工業(yè)項目審批和土地供應(yīng)。

譬如，組建行政+技術(shù)的伴隨式規(guī)劃服務(wù)團(tuán)隊，對各區(qū)縣開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)項目選址、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)到落地投產(chǎn)提供全方位、全鏈條、全過程服務(wù)。

這些全周期的要素保障服務(wù)，也將使得西安科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢進(jìn)一步放大，形成全國范圍內(nèi)的“投資熱土”，更多地將自身的創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以及發(fā)展優(yōu)勢。

封面圖片來源：圖片來源：西安發(fā)布