每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月20日，由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)協(xié)辦的“廢舊物資循環(huán)利用暨技術(shù)裝備推介會(huì)”在北京舉行。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到2025年，60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

如今，該體系建設(shè)進(jìn)展如何，遇到哪些挑戰(zhàn)？針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副處長(zhǎng)馬淑杰接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專(zhuān)訪。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副處長(zhǎng)馬淑杰 圖片來(lái)源：受訪者供圖

NBD：目前示范城市在廢舊物資循環(huán)利用方面取得了哪些成果和經(jīng)驗(yàn)？

馬淑杰：目前取得的成效可以分為四方面。

首先，回收網(wǎng)絡(luò)日益密集。各地在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，逐漸探索形成了回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，目前我國(guó)主要城市已形成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)大型分揀中心約1800個(gè)。

其次，運(yùn)營(yíng)模式多元化發(fā)展。“兩網(wǎng)融合”逐步推進(jìn)，北京、上海等地再生資源企業(yè)，通過(guò)融合再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與城市生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，融入再生資源分類(lèi)收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)，形成環(huán)衛(wèi)回收并向后延伸打造垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式。同時(shí)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，涌現(xiàn)出一大批“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺(tái) 。

第三，加工利用水平穩(wěn)步提高。行業(yè)規(guī)模化、集聚化水平進(jìn)一步提高，智能分選、精深加工、有價(jià)金屬提取、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。如塑料污染全鏈條治理、廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價(jià)金屬等取得了良好成效。政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技聯(lián)合研發(fā)機(jī)制不斷完善。

第四，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，截至2022年，我國(guó)再生資源回收利用企業(yè)超過(guò)26萬(wàn)家，從業(yè)人員約1100萬(wàn)人，再生資源回收利用行業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。

NBD：廢舊物資循環(huán)利用體系示范在發(fā)展過(guò)程中存在的主要挑戰(zhàn)和難題是什么？

馬淑杰：一是資源循環(huán)利用體系亟待健全和提升。總體看，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系尚未全面建立，特別是部分地區(qū)、部分品類(lèi)再生資源回收利用渠道不暢通，廢棄物的資源再生和環(huán)境監(jiān)管能力不高，低值廢棄物集約規(guī)模利用水平亟待提升，激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不足，約束規(guī)范能力有限，產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)和智慧化創(chuàng)新能力欠缺等。

二是城市再生資源點(diǎn)站場(chǎng)合理布局機(jī)制有待理順。回收設(shè)施包括回收站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、資源循環(huán)利用基地等設(shè)施，均存在不同程度的選址難問(wèn)題，特別是上游的回收站和中轉(zhuǎn)站一般位于城市建成區(qū)，建設(shè)阻力很大，各地區(qū)部分回收網(wǎng)點(diǎn)因未被納入城市規(guī)劃而被拆除，未能有效發(fā)揮其服務(wù)保障城市功能定位的作用。

三是再生資源回收“兩網(wǎng)融合”存在一定難度。大部分城市廢舊物資和垃圾分類(lèi)仍各自獨(dú)立，設(shè)施無(wú)法共享。需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)保障回收設(shè)施的建設(shè)和回收體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

四是廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提升。再生資源回收行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，無(wú)組織、無(wú)管理的小回收主體在整個(gè)回收行業(yè)中所占比重較大，不少行業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，部分企業(yè)也游離在行業(yè)監(jiān)管之外。污染治理設(shè)施不完善也會(huì)帶來(lái)不同程度的環(huán)境問(wèn)題。

五是廢舊物資回收利用裝備技術(shù)水平亟待提高。近年來(lái)雖然一些大型骨干企業(yè)裝備技術(shù)水平逐年提高，但再生資源行業(yè)仍存在諸多技術(shù)瓶頸。特別是回收環(huán)節(jié)分揀粗放，缺少精細(xì)化分揀技術(shù)，加工利用環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

六是廢舊物資二手商品交易源頭管理較為薄弱。國(guó)內(nèi)再生資源存在“重終端、輕源頭、重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，再生資源以材料回收利用為主，源頭管理薄弱，大部分城市未形成規(guī)范的二手商品交易網(wǎng)絡(luò)，缺乏再生資源直接回用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地在規(guī)劃建設(shè)中也未對(duì)二手商品交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃布局，整體上仍未形成鼓勵(lì)全民開(kāi)展再生資源回用、鼓勵(lì)二手商品交易的氛圍。

NBD：您認(rèn)為應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題？

馬淑杰：我認(rèn)為可以從兩方面入手，第一是全面提升和健全資源利用各環(huán)節(jié)能力水平，第二是強(qiáng)化政策保障。

在全面提升和健全資源利用各環(huán)節(jié)能力水平方面，一是依托垃圾分類(lèi)、廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)的機(jī)遇構(gòu)建新型回收體系。新型回收體系要求與垃圾分類(lèi)相銜接，更加注重廢紙、廢塑料、廢金屬等全品類(lèi)全鏈條協(xié)同運(yùn)營(yíng)、協(xié)同處置。

注重發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化回收網(wǎng)絡(luò)中的重要作用，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)建設(shè)推進(jìn)基層回收站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)建設(shè)高效率的回收分揀加工中心及交易中心。同時(shí)布局農(nóng)村再生資源收運(yùn)體系。

二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，對(duì)中轉(zhuǎn)站、分揀中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)字化信息管理中心。

三是繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)大型綜合性和專(zhuān)業(yè)性聚集區(qū)。推動(dòng)各級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地、資源循環(huán)利用基地、再生資源加工利用基地提檔升級(jí)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)自建或聯(lián)建布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園。

四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的進(jìn)一步融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。

在強(qiáng)化政策保障方面，一是加強(qiáng)政策規(guī)范制修訂。充分發(fā)揮政府管理中“看得見(jiàn)的手”的作用，推動(dòng)制定和完善可回收物建設(shè)規(guī)劃與方案、可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則等規(guī)范體系，積極轉(zhuǎn)變對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的管理方式和職能，建立健全配套政策規(guī)范和規(guī)章制度。

二是加強(qiáng)土地等要素保障。加強(qiáng)對(duì)回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等再生資源回收加工設(shè)施提供土地保障力度，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入城市用地規(guī)劃，條件不成熟的應(yīng)鼓勵(lì)采取國(guó)有用地租賃等方式提供給企業(yè)建設(shè)，保障合理用地需求，進(jìn)一步加大對(duì)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持。

加強(qiáng)對(duì)廢舊物資前端收集、貯存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落地的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定再生資源回收車(chē)輛管理制度，放寬回收車(chē)輛進(jìn)入市域街道、小區(qū)的限制，進(jìn)一步解決廢舊物資回收車(chē)輛上路難的問(wèn)題。

三是加大投資金融財(cái)稅政策支持。落實(shí)國(guó)家關(guān)于再生資源回收行業(yè)的增值稅和所得稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大財(cái)稅、金融扶持力度。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)再生資源產(chǎn)品。積極鼓勵(lì)采取多種模式，吸引社會(huì)資本參與資源回收利用設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。

另外，還可以從加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理和完善再生資源信用體系等方面發(fā)力。

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